錢塘江畔，有著“潮城”之稱的浙江省海寧市每年吸引大量游客前往觀潮。南海之濱，“中國馬爾代夫”——惠東縣巽寮灣每到夏季便人潮洶涌……

　　惠東位于粵港澳大灣區(qū)之角、沿海經(jīng)濟帶之邊、深圳都市圈，瀕臨港澳，是粵東門戶，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。藍色，是惠東旅游標志性的顏色，218公里海岸線，成為珠三角最理想的休閑旅游度假勝地；綠色，在惠東縣大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村旅游成為新熱點；紅色，傳承紅色基因，瞻仰烈士，追尋戰(zhàn)火紛飛的歲月，高潭中洞是不二之選；古色，范和古村、皇思揚古村落等保存完好，在夕陽下熠熠生輝。在“雙區(qū)驅(qū)動”重大機遇下，惠東如何借助綠色、紅色、藍色、古色這優(yōu)質(zhì)的“四色”資源，努力做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章？

　　惠東縣委書記郭武飄說，惠東將學習海寧發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，統(tǒng)籌山江湖林海旅游資源，推進濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游等融合發(fā)展，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，打造世界一流旅游勝地。同時，實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提速行動，高標準推進鄉(xiāng)村建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

　　比

　　比什么

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開新局，分區(qū)分類制定特色風貌

　　沿著寬闊、整潔的柏油村道前行，四周青山連綿不絕，白馬河流水潺潺……在精準幫扶下，惠東白盆珠鎮(zhèn)白馬村因地制宜、因村施策，走出獨具特色的“一河兩岸”生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)綜合脫貧致富新路，成為當?shù)亍熬W(wǎng)紅”打卡村。與白馬村相鄰的橫江村，近年來充分利用生態(tài)景觀資源，大力抓好基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)帶動村民增收。

　　看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，是鄉(xiāng)村振興的美好愿景，也是鄉(xiāng)村振興的題中之義。近年來，惠東加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓農(nóng)村“美起來”，帶動村民“富起來”。經(jīng)過努力，全縣245個行政村全部達到干凈整潔村標準，并打造50個美麗宜居示范村，形成了以點帶面的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局。

　　千里之外的海寧，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更是成效顯著。成功創(chuàng)建省特色精品村10個，省3A級景區(qū)村莊8個，省新時代美麗鄉(xiāng)村達標村52個、精品村26個……去年嘉興市農(nóng)村人居環(huán)境考核中，海寧取得綜合成績第一的好成績。

　　行走在海寧鄉(xiāng)村，可以感受到“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一線一風光”的全域秀美新格局。近年來，海寧深入貫徹“千村示范、萬村整治”工程重要精神，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，不斷培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，營造農(nóng)村人居環(huán)境新面貌，通過科學謀劃布局，高水平建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。

　　海寧是浙江省美麗鄉(xiāng)村示范縣（市）。按照“一村一品”“一村一韻”建設(shè)理念，海寧因地制宜，精心打造亮點突出、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，注重點線面結(jié)合、示范引領(lǐng)，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，全面深化新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅順應(yīng)了村民對于美好生活的熱切向往，還賦予了美麗鄉(xiāng)村新的時代精神，讓獨一無二的氣質(zhì)成為每個鄉(xiāng)村最亮的底色。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。相比之下，在打造美麗宜居示范村和特色精品村上，惠東還有很強的可塑性。

　　規(guī)劃是建設(shè)的前提。觀察團了解到，為實現(xiàn)高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，惠東政府先后制定印發(fā)了《惠東農(nóng)村農(nóng)房簡約報建管理實施意見（試行）》《惠東農(nóng)村農(nóng)房風貌管控實施意見（試行）》，明確村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和功能，分區(qū)分類制定特色風貌控制要求，切實提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的綜合性、約束性、前瞻性和科學性。

　　海寧鄉(xiāng)村經(jīng)濟走前列，惠東鄉(xiāng)村大發(fā)展趨勢已顯

　　鄉(xiāng)村美起來了，村民錢包也要鼓起來。當前，惠東正深化農(nóng)村改革，拓寬集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性股份制改革范圍，全縣259個經(jīng)營性資產(chǎn)100萬元以上和集體經(jīng)營性收入超10萬元以上農(nóng)村集體經(jīng)濟合作聯(lián)合社全面進行股份制改革。

　　學習標桿才有競逐一流的計劃和目標。浙江是鄉(xiāng)村振興的示范標兵，海寧作為其中一員，堅持把“推進共同富�！弊鳛楣ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點，推動共同富裕取得新進展、繼續(xù)走前列。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年，海寧農(nóng)村常住居民人均可支配收入為4.1萬元，全市有15個村（社區(qū)）村級經(jīng)濟收入超1000萬元。在2020中國縣級市全面小康指數(shù)前100名榜單中，海寧排第9位。去年惠東農(nóng)村居民人均可支配收入為2.44萬元，為海寧的60%。

　　觀察團了解到，海寧除了拓寬就業(yè)渠道，穩(wěn)定工資性收入外，還深入實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟強村計劃，以“飛地抱團”發(fā)展經(jīng)營性物業(yè)經(jīng)濟為重點，鼓勵支持村級集體經(jīng)濟組織因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。去年，全市村均經(jīng)常性收入、經(jīng)營性收入分別達到380萬元、311萬元，各村均實現(xiàn)村級經(jīng)常性收入超120萬元、經(jīng)營性收入超70萬元。同時，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導符合條件的村股份經(jīng)濟合作社按規(guī)范開展股份分紅。去年31個股份經(jīng)濟合作社實現(xiàn)分紅2697.56萬元，改革以來累計分紅超2億元。

　　海寧在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和壯大村級集體經(jīng)濟強村上，已經(jīng)走在前列。2017年，當?shù)囟�橋新倉村為梁家墩引入專業(yè)旅游團隊，合資成立了倉塘旅游開發(fā)公司。截至去年底，梁家墩景區(qū)村莊已發(fā)展各類業(yè)態(tài)42種，其中民宿13家，共接待游客超200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入超4300萬元。

　　對比發(fā)現(xiàn)，惠東農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點改革起步較晚，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入薄弱，農(nóng)民創(chuàng)收渠道單一，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。在搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇中，豐富的“綠水青山”和“紅色古色”資源，惠東鄉(xiāng)村大發(fā)展趨勢已顯。

　　惠東文旅資源豐富，“旺丁不旺財”待破解

　　旅游是鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和創(chuàng)新，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

　　惠東近年來引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，立足沿海、濱江、山區(qū)片區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，實施“山海統(tǒng)籌、雙城一體”戰(zhàn)略，謀劃推進江海、山江、山海通廊建設(shè)，帶動山區(qū)片發(fā)展，因地制宜打造中洞村、橫江村、白馬村、水美村等一批鄉(xiāng)村旅游點，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步走出一條以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點，撬動全域鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，為大灣區(qū)沿海山區(qū)縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展做出了積極探索。

　　受疫情影響，去年，惠東接待游客1127.76萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入近58.33億元。海寧的數(shù)據(jù)則為，全年接待游客總數(shù)1867.58萬人次，實現(xiàn)旅游總收入229.56億元。從這組數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)，相對于海寧旅游收入，惠東旅游出現(xiàn)“旺丁不旺財”的現(xiàn)象。

　　海寧位于長江三角洲南翼，西接杭州，南瀕錢塘江。觀察團發(fā)現(xiàn)，海寧充分利用自然資源和文化資源等優(yōu)勢，打造文旅IP，拓展品牌外延。同時，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然風光、民俗風情、農(nóng)耕文化等，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游和民宿等鄉(xiāng)村旅游項目，為村級集體經(jīng)濟的增收發(fā)展添動力，如桃園村的鄉(xiāng)村振興學院、周王廟鎮(zhèn)的蠶桑特色產(chǎn)業(yè)……

　　事實上，惠東生態(tài)資源豐富，歷史文化底蘊深厚，形成藍色旅游、綠色旅游、紅色旅游、古色旅游四大旅游產(chǎn)品體系。惠東縣文廣旅體局副局長楊文生介紹，接下來惠東將堅持“產(chǎn)業(yè)、城市、人文”一體化建設(shè)，不斷推進現(xiàn)代旅游治理、全域旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加速文化、旅游、體育業(yè)態(tài)融合，爭當濱海旅游領(lǐng)跑者、鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)者、全域旅游實踐者，推動惠東重返一流行列。

　　學

　　學什么

　　行政村實行紅黃綠三色動態(tài)管理

　　2003年至2018年，浙江省15年間久久為功，繪就新時代美麗鄉(xiāng)村新畫卷。海寧抓住機遇高水平建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，將全市178個行政村分成紅（問題村）、黃（整潔村）、綠（秀美村）三色實行動態(tài)管理，邀請群眾監(jiān)督員組成長效管理督查隊，全方位開展明查暗訪，整治紅色村、提升黃色村、增加綠色村。

　　海寧因地制宜、精準施策，明確“和美錦繡幸福路”等10條鎮(zhèn)級美麗鄉(xiāng)村風景線的名稱、定位、走向，結(jié)合特色精品村、四好農(nóng)村路建設(shè)等工作，持續(xù)進行提升改造，實現(xiàn)風景線布局更合理，節(jié)點更精致、風景更美麗、功能更完善；邀請專業(yè)團隊設(shè)計，打造了“潮源新語文創(chuàng)線”“花漾年華風情線”“改革潮涌·桑梓江韻”等有顏值、有產(chǎn)值的市級風景線。大力引導精品村、精品線發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，做強美麗經(jīng)濟，舉辦鄉(xiāng)村振興（美麗創(chuàng)建）擂臺賽，全面展現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，吸引更多人體驗鄉(xiāng)村旅游。

　　惠東共有245個行政村，在打好人居環(huán)境整治第一場硬仗后，全縣行政村基本達到干凈整潔村標準，美麗宜居示范村建設(shè)逐步推進。人居環(huán)境整治不是一場“走過場”的戰(zhàn)役，海寧的三色動態(tài)管理經(jīng)驗，有助于以“小家美”促“鄉(xiāng)村美”，讓大家一起共建共治共享美麗家園。

　　成立鄉(xiāng)村振興學院

　　鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)更多鄉(xiāng)村人才投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展，才能為振興鄉(xiāng)村提供強勁的新動能。

　　2019年，海寧市委、市政府在鹽官鎮(zhèn)桃園村成立了海寧鄉(xiāng)村振興學院和海寧海潮匯培訓咨詢服務(wù)有限公司（海寧鄉(xiāng)村振興學院是旗下網(wǎng)站），積極開展鄉(xiāng)村振興培訓、人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村文化傳播等活動，為農(nóng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才智力支持。

　　學院以打造鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范區(qū)為目標，依托浙江省委黨校、嘉興市委黨校、南湖干部學院、浙江大學海寧國際校區(qū)等師資力量和桃園村豐富的實踐資源，著力打造一個集鄉(xiāng)村振興理論研究、實踐指導及人才培養(yǎng)“三位一體”的綜合性學習教育平臺；并依托觀潮勝地鹽官鎮(zhèn)的獨特優(yōu)勢和江南水鄉(xiāng)的地理優(yōu)勢，通過公司化運作、社會化服務(wù)，將鄉(xiāng)村振興學院打造成為杭嘉湖和長三角地區(qū)最具影響力的鄉(xiāng)村振興綜合示范教育園區(qū)。

　　除了推動鄉(xiāng)村人才培訓形成產(chǎn)業(yè)鏈外，海寧不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極培育農(nóng)創(chuàng)客，鼓勵支持農(nóng)科類大學生、青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，凝聚推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。同時，加大農(nóng)村實用人才和高素質(zhì)農(nóng)民培訓力度，通過開展“云上助農(nóng)”直播，構(gòu)建線上線下深度融合的農(nóng)民培訓體系。

　　相似的是，東江干部學院位于惠東高潭鎮(zhèn)，正著力打造全國知名的干部教育培訓基地。高潭鎮(zhèn)應(yīng)借助東江干部學院的平臺，充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，帶動當?shù)匕l(fā)展。海寧鄉(xiāng)村振興學院的教學和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗無疑值得學習。

　　“政府+企業(yè)”發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，善于挖掘資源打造IP

　　海寧在文化旅游改革方面，創(chuàng)新采用“政府+企業(yè)”模式。以鹽官古城為例，成立海寧鹽官旅游度假區(qū)管理服務(wù)中心（原海寧鹽官旅游度假區(qū)管委會），黨委書記由市領(lǐng)導兼任，下設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)等多個專班和項目建設(shè)攻堅組。

　　2016年，海寧人民政府、中景旅游管理（北京）有限公司、鹽官旅游度假區(qū)管委會、烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司四方正式簽約海寧鹽官旅游開發(fā)合作項目，其中國有資本投資48%，民營資本投資52%，既靈活管理，又能為政府創(chuàng)收。合作過程中注重統(tǒng)一各職能部門思想，全力、全面、全速支持項目推進，同時明確政府和企業(yè)的職能邊界，確保“圍墻內(nèi)的事企業(yè)辦、圍墻外的事政府管”。工作中建立交辦單制度，政府部門和項目合作方的工作要求均以書面交辦單告知對方，起到明確內(nèi)容、提升工作時效的作用，也避免出現(xiàn)問題時互相推諉扯皮的現(xiàn)象。這項改革突破框架，建立公務(wù)人員免責機制，制定改革容錯免責實施辦法，對不存在個人利益尋租、目標為保障推進項目建設(shè)的情況提供合理合法的政策保護。

　　除了創(chuàng)新模式外，海寧還善于挖掘本土資源。錢塘江大潮被譽為天下奇觀，其最佳觀潮地點就在海寧鹽官鎮(zhèn)。鹽官古城將核心品牌概念由觀“潮”延伸至“潮”流，進而實現(xiàn)“潮文化”向“潮流音樂”的延伸拓展，著力打造“中國音樂小鎮(zhèn)”，每年除了舉辦“海寧觀潮節(jié)”，還舉辦“海寧潮音樂節(jié)”，配套啟動建設(shè)音樂小鎮(zhèn)瓷器博物館、文化特色精品酒店、音樂酒吧等項目，吸引更多年輕受眾，持續(xù)活化文化資源。

　　當?shù)爻埵�景區(qū)也是一個好例子，該景區(qū)整體開發(fā)代表老海寧工業(yè)文明的中絲三廠，在增設(shè)現(xiàn)代建筑、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的同時，注重保留部分“一級”“二級”工業(yè)遺產(chǎn)，打造有明顯產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)文創(chuàng)園區(qū)，并契合園區(qū)的工業(yè)風格，引入時尚潮牌、網(wǎng)紅潮玩，打造潮流運動賽事。干河街歷史街區(qū)則圍繞徐志摩故居強化“志摩”IP，打造海寧首家城市劇院，以新月派詩歌命名“新月劇場”，同時繼續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃打造全國第一條以婚戀為主題的特色街區(qū)，引入婚戀策劃、創(chuàng)意寫手基地等相關(guān)項目。

　　惠東擁有豐富的生態(tài)旅游資源，可以學習借鑒海寧旅游開發(fā)的創(chuàng)新模式，突破“旺丁不旺財”的困局。

　　趕

　　怎么趕

　　建設(shè)大灣區(qū)精美農(nóng)村樣本

　　鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。今年的中央一號文件明確提出，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動。

　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌�！惫�武飄表示，惠東將持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)攻堅行動，重點打造白盆珠鎮(zhèn)“山湖毓秀、康養(yǎng)休閑”鄉(xiāng)村振興示范帶、稔山鎮(zhèn)“四色交融、活力古村”鄉(xiāng)村振興示范帶和白盆珠鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興三產(chǎn)融合示范鎮(zhèn)、黃埠鹽洲鄉(xiāng)村振興示范村等，形成可復(fù)制推廣的試點經(jīng)驗。

　　加強村莊規(guī)劃是先行性工作，是深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程規(guī)劃先行經(jīng)驗的具體舉措。在村莊規(guī)劃編制中，惠東突出鄉(xiāng)村特色，深入挖掘本地鄉(xiāng)土文化，突顯鄉(xiāng)土化、多樣化，確保村莊規(guī)劃符合實際、順應(yīng)民意，彰顯特色。

　　惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李小明介紹，惠東鄉(xiāng)村“四色”資源豐富，當前在開展鄉(xiāng)村建設(shè)時應(yīng)精心結(jié)合鄉(xiāng)村特點和亮點，避免陷入千篇一律的發(fā)展怪圈，既要順應(yīng)村民對美好生活的向往，還要讓獨一無二的氣質(zhì)成為每個鄉(xiāng)村最亮的底色。

　　據(jù)悉，“十四五”期間，惠東將按照省、市美麗鄉(xiāng)村五年提升行動方案要求，著重做好農(nóng)村公路路網(wǎng)優(yōu)化工程、農(nóng)村集中供水保障建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)、農(nóng)房管控與風貌提升、農(nóng)村“四小園”生態(tài)景觀塑造，以及全域?qū)嵤�“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區(qū)”“美麗廊道”等“五美”專項行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)大灣區(qū)精美農(nóng)村樣本，實現(xiàn)從“一處美”到“一片美”的發(fā)展目標。

　　推進三大省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

　　惠東是國內(nèi)反季節(jié)馬鈴薯的重要產(chǎn)區(qū)，獲評“中國冬種馬鈴薯之鄉(xiāng)”稱號，給當?shù)乩习傩諑�來致富路。近年來，惠東把發(fā)展馬鈴薯等特色效益農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的突破口、作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措來抓，努力創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——惠東馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園依托龍頭企業(yè)帶動，形成“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的利益聯(lián)結(jié)模式，通過該利益聯(lián)結(jié)機制，有力促進了農(nóng)民就業(yè)增收、鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　在不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，除了馬鈴薯外，惠東還創(chuàng)建了蔬菜、粵港澳流動漁民深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖等2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，這對全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的促進作用。

　　“我們按照科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制、整合資源、標準建設(shè)的原則，以政府引導、市場主體、多方投入的模式，打造三大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園�！崩钚∶鹘榻B，通過打造這三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，可以構(gòu)筑涵蓋白盆珠、多祝、九龍峰和梁化區(qū)域的西枝江河谷糧倉基地，形成粵港澳大灣區(qū)綠色食品基地、“圳品”生產(chǎn)基地和復(fù)合型“國家級海洋牧場”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，并且以園區(qū)化引領(lǐng)發(fā)展惠東現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，最終打造成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和一二三產(chǎn)業(yè)滲透交叉融合的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　作為農(nóng)業(yè)大縣，又是海洋大縣，惠東在做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，正準備在深海漁業(yè)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力，提高附加值。未來可期的是，惠東已對加快漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行了規(guī)劃。觀察團了解到，惠東計劃依托粵港澳流動漁民深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和小星山海域國家級海洋牧場示范區(qū)，推動深海養(yǎng)殖標準化、規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；以港口漁港、鹽洲漁港為依托，通過對漁港生態(tài)修復(fù)等措施，積極開發(fā)海島觀光、濱海游艇、海上垂釣、海底潛泳等集休閑、度假、娛樂于一體的新興旅游項目；加快環(huán)考洲洋經(jīng)濟帶建設(shè)，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、健康養(yǎng)生等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，努力把考洲洋打造成為漁業(yè)生態(tài)示范區(qū)。

　　打造鄉(xiāng)村振興“紅色引擎”

　　黨建文化廣場、黨群活動中心、村道旁顯眼的“黨員責任崗”……走進惠東鐵涌鎮(zhèn)油麻地村，可以感受村內(nèi)隨處洋溢的黨建新風。當?shù)馗刹空f，這既宣傳了新時代黨建文化，又美化了村莊。

　　組織振興被稱作是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。惠東將持續(xù)鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導地位，深入實施村組“強根善治”工程，認真落實加強村民小組長管理“全鏈條、一攬子”具體舉措，培育白盆珠橫江、稔山范和、多祝永和等一批“農(nóng)村黨建+鄉(xiāng)村振興”示范點，實施“爭先鋒作示范”三年行動計劃，全力推進抓黨建促振興的示范強縣。同時，將用好用活黨群服務(wù)中心，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，進一步加大“互聯(lián)網(wǎng)+”試點力度，以網(wǎng)格為單元創(chuàng)新新時代聯(lián)系群眾工作，提升基層治理的精細化精準化水平。

　　在海寧鹽官鎮(zhèn)桃園村，村黨委下設(shè)7個網(wǎng)格支部，各配備1名專職網(wǎng)格長（員），往下再劃分27個微網(wǎng)格，以微網(wǎng)格為單位成立微網(wǎng)格紅袖章黨支部，形成“村—網(wǎng)格—微網(wǎng)格”三級黨群連心服務(wù)體系，使服務(wù)更加精準化和高效化。

　　在打造鄉(xiāng)村振興“紅色引擎”上，惠東結(jié)合實際提出了新想法——探索建立“一個好支部+一套好機制+一份好村規(guī)民約”的基層管理模式。

　　建立“好支部”是通過全面落實加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃，強化核心引領(lǐng)，以村級換屆選舉為契機，持續(xù)深化強村固組工程、頭雁工程，推進軟弱渙散村整治，選拔一批覺悟高、年富力強的黨支部書記，筑牢了基層戰(zhàn)斗堡壘。

　　建立“好機制”是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，積極探索村組管理改革試點，推動制定一套行政村對村民小組規(guī)范管理機制，重點規(guī)范村民小組長的提名權(quán)、村民小組的事權(quán)和財權(quán)，通過加強對村民小組長隊伍的約束和管理，促使村民小組長權(quán)力較大、監(jiān)督不夠到位、違紀違法和農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處等問題得到有效解決，推動基層治理秩序不斷好轉(zhuǎn)。

　　建立“好村規(guī)民約”是在堅持不和國家法律相抵觸、不和公序良俗相違背的原則下，緊扣各村實際，充分考慮廣大村民的接受度和認同度，推動出臺更有生命力、更接地氣的村規(guī)民約，讓群眾共同遵守、互相監(jiān)督，讓法治扎根基層，助推移風易俗和鄉(xiāng)村振興。

　　超

　　如何超

　　統(tǒng)籌好山海資源，打造世界級旅游目的地

　　綠水青山就是金山銀山，堅持山海統(tǒng)籌發(fā)展，是惠東解決發(fā)展不平衡不充分問題、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　觀察團了解到，惠東近年來堅持把山海統(tǒng)籌發(fā)展作為基本路徑，進一步優(yōu)化山海統(tǒng)籌發(fā)展空間布局，全面落實以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，提升西枝江河谷地帶開發(fā)建設(shè)水平，高標準推動能源科技島建設(shè)，加快山區(qū)老區(qū)振興發(fā)展，實現(xiàn)沿江片區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿海片區(qū)重點發(fā)展、山區(qū)片區(qū)保護性開發(fā)。

　　觀察團認為，惠東的文旅總規(guī)劃，要上升到粵港澳大灣區(qū)的高度。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全域旅游發(fā)展，立足自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合、有效對接。

　　“思路上，一定要打好生態(tài)牌，把生態(tài)優(yōu)先這個原則放在第一位�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃所副所長常瑞甫認為，在粵港澳大灣區(qū)里，惠東有這么好的生態(tài)環(huán)境，如何實現(xiàn)綠水青山向金山銀山跨越是一個值得深思的方向。在發(fā)展上，要深入惠東看惠東，然后再跳過惠東看惠東，站在大灣區(qū)的角度來設(shè)計規(guī)劃。

　　“發(fā)展才是硬道理”“黨員干部擔當精神非常關(guān)鍵”“加快資源整合”……曾前往海寧調(diào)研的惠東農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體等部門相關(guān)負責人，向觀察團介紹了調(diào)研感受，表示要保持比學趕超勁頭，促進鄉(xiāng)村和文旅高質(zhì)量發(fā)展。

　　全域推進，山海交響。觀察團建議，惠東要堅持深耕全域旅游，大力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新旅游管理及服務(wù)方式，用全域旅游思維引領(lǐng)新時代惠東旅游發(fā)展，推動文化與旅游融合發(fā)展，全面打造惠東“四色”旅游，完善“江海、山海、江山、海上、空中”走廊規(guī)劃，全方位打造“旅游+”產(chǎn)業(yè)，將旅游產(chǎn)業(yè)打造成為特色產(chǎn)業(yè)。

　　打造范和灣、巽寮灣、雙月灣、考洲洋四大濱海旅游度假區(qū)，打造百里黃金濱海旅游帶，加快“海洋—海島—海岸”立體開發(fā)，探索建設(shè)海上娛樂浮島項目，規(guī)劃打造全國海釣海潛基地……世界一流濱海旅游勝地的美好藍圖正徐徐展開。

　　充分發(fā)揮東江干部學院平臺優(yōu)勢打造紅色品牌

　　海寧鄉(xiāng)村振興學院不僅成為海寧踐行鄉(xiāng)村振興工作、總結(jié)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗、傳播鄉(xiāng)村振興理論的教育示范基地，而且面向全國開展培訓，并在當?shù)匦纬闪私逃�產(chǎn)業(yè)鏈，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　觀察團了解到，海寧鄉(xiāng)村振興學院落戶桃園村后，每天接待全國各地的賓客，桃園村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和原有村內(nèi)的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力提高村莊環(huán)境建設(shè)，開設(shè)了生態(tài)旅游線路，將自然親子樂園、紅色文化園、騎行驛站等景點串綴在了一起。該村僅鄉(xiāng)村振興學院開辦一年來就實現(xiàn)創(chuàng)收200多萬元。

　　去年9月，東江干部學院在惠東高潭鎮(zhèn)揭牌，立足粵港澳大灣區(qū)，秉承“突出紅色、彰顯特色、聯(lián)動發(fā)展”的辦學理念，著力打造全國知名的干部教育培訓基地。

　　高潭地處惠東最邊遠山區(qū)，是中國革命歷史進程中的一面旗幟。1927年11月11日，中國首批區(qū)級蘇維埃政權(quán)之一——高潭區(qū)蘇維埃政府在此成立。在新的歷史條件下，高潭鎮(zhèn)依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源，大力推進老區(qū)建設(shè)、發(fā)展紅色旅游，帶動當?shù)匕l(fā)生翻天覆地的變化。當前，高潭紅色旅游小鎮(zhèn)雛形初顯。

　　觀察團認為，惠東應(yīng)借助東江干部學院的平臺，進一步發(fā)揮高潭紅色教育資源優(yōu)勢，大力推進老區(qū)建設(shè)、發(fā)展紅色旅游，打造紅色品牌，使高潭成為紅色旅游、紅色培訓、青少年愛國主義教育的首選地。同時，要以東江干部學院開班運營為契機，統(tǒng)籌推進全鎮(zhèn)紅色革命資源保護和利用，不斷完善學院周邊及轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓革命遺址“活”起來、紅色文化“亮”起來。讓學員們更好地接受紅色教育熏陶，同時帶旺老區(qū)人氣和經(jīng)濟。

　　人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，惠東要堅持實施人才強縣戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村人才振興。觀察團建議在東江干部學院或縣內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學校等院校，加掛惠東鄉(xiāng)村振興學院的牌子，立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，承擔理論研究、人才培養(yǎng)兩大職能，通過科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和智慧農(nóng)業(yè)的核心平臺，做資源配置、企業(yè)引進、科研院所及人才培養(yǎng)機構(gòu)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中所需要的科技創(chuàng)新和人才提供服務(wù)。

　　打造具有惠東特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

　　惠東鄉(xiāng)村土地廣闊，紅色、綠色、藍色、古色資源豐富。觀察團認為，惠東要高起點高標準做好鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合的規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展和創(chuàng)新，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　惠東如何規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展？“當前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)如火如荼，必然有安全食品供應(yīng)保障和居民休閑旅游度假的巨大需求，需要強大的后臺支撐�；葜莸靥幓浉郯拇鬄硡^(qū)，特色、優(yōu)勢適合定位為后勤保障基地，要把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”國家環(huán)境保護創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)工程技術(shù)中心主任王新民建議惠東打造“1+N+1”工程�！�1”就是總體規(guī)劃，圍繞鄉(xiāng)村振興制定好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體規(guī)劃�！癗”就是指產(chǎn)業(yè)實施方案，做好若干個能夠真正落地的實施項目�！�1”是做好都市農(nóng)業(yè)評估體系，形成全國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展評估體系。

　　一張藍圖繪到底。觀察團認為，“1+N+1”工程既要有前瞻性和科學性，又要明確規(guī)劃“底線”和“紅線”，要在規(guī)劃中體現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展模式，又要突出惠東鄉(xiāng)村的亮點和特點。特別是，要秉承“以農(nóng)為本、特色發(fā)展”的原則，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為場所，深入挖掘鄉(xiāng)村文化，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)富民惠民力度，打造都市農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)和示范區(qū)。

　　“1+N+1”工程提到的“都市農(nóng)業(yè)”，雖不是新概念，但有利于惠東有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。路子找到了，就要大膽去做。惠東應(yīng)盡快打造粵港澳大灣區(qū)田園會客廳、粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村旅游度假最佳目的地、粵港澳大灣區(qū)親子教育基地等3個平臺，為粵港澳大灣區(qū)都市居民提供鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)。

　　善于學習，敢于超越。位于河源市的燈塔盆地示范區(qū)，按照“1+3+N”發(fā)展布局，形成協(xié)同發(fā)展格局。主要規(guī)劃建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和千億級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)新城，并分別以科技農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工為主導，打造產(chǎn)城融合新城。近年來，河源市以創(chuàng)建國家農(nóng)高區(qū)為主線，將燈塔盆地開發(fā)建設(shè)列為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“一號工程”，各方面取得重大突破，開始在廣東領(lǐng)跑農(nóng)村工作。全國首家農(nóng)業(yè)醫(yī)院、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術(shù)廣東省實驗室河源分中心、華南農(nóng)大研究生院河源分院等一批重大創(chuàng)新載體拔地而起，一批配套基礎(chǔ)設(shè)施有序推進，一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目落地開花......

　　惠東打造都市農(nóng)業(yè)田園綜合體大有可為，可借鑒參考“燈塔盆地”經(jīng)驗。如在沿江片區(qū)，充分利用田園風光、古村落等資源，大力發(fā)展特色名村游、大型戶外運動、休閑農(nóng)業(yè)旅游等，打造西枝江河谷都市農(nóng)業(yè)田園綜合體；在沿海片區(qū)，依托考洲洋及周邊獨特的濕地景觀、蠔文化、鹽文化、漁家風情、沿海田園風光以及古城、古村落文化，大力發(fā)展?jié)竦匚穆卯a(chǎn)業(yè)，打造具有惠東特色的沿海田園綜合體。通過“農(nóng)業(yè)+科技”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+旅游”等方式，打造集科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)于一體的田園綜合體，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)提升、村民富�！蹦繕�。

　　蓮花山脈蜿蜒如龍，雙月灣如蛟龍出海，西枝江逆水西行……惠東蘊藏著豐富的自然資源，涵養(yǎng)了豐厚的文化底蘊。要打好“生態(tài)牌”，就要加強資源規(guī)劃管理，保護和修復(fù)原始生態(tài)，利用好環(huán)境，打造山水林田湖海聯(lián)動發(fā)展區(qū)，引領(lǐng)推動惠東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“不斷厚植生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動比學趕超走深走實�！惫�武飄說，將進一步凝聚全縣上下共識，促使廣大干部在比學趕超中增動力、強本領(lǐng)，推動惠東早日重返一流，助推惠州高質(zhì)量發(fā)展。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者曾興華 張旭華

　　采寫 惠州日報記者劉建威 戴建 邱若蓉

　　專家 市委黨�？蒲胁恐魅�、經(jīng)濟學博士黃忠平

　　攝影/攝像 惠州日報記者楊建業(yè) 魏刃白 哈鵬