惠陽區(qū)實施9類31項改革推動產業(yè)鏈更新再造

2024年引進項目352宗

　　舉全區(qū)之力規(guī)劃建設深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)，推動區(qū)域融合發(fā)展；構建12條重點產業(yè)鏈，促進產業(yè)集聚；推進全域土地綜合整治盤活土地資源，破解發(fā)展用地瓶頸；堅持“抓兩頭促中間”，推進典型鎮(zhèn)村培育示范引領，提升全區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展能級；因地制宜布局發(fā)展現(xiàn)代都市型精品農業(yè)，壯大農村集體經(jīng)濟……

　　在2024年，惠陽區(qū)實施9類共31項改革，成為該區(qū)縱深推進“百千萬工程”的“關鍵一招”，從“聚焦產業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟”到“突出地域特色，推進鎮(zhèn)村建設”；從“融深融灣，區(qū)域融合發(fā)展”到“發(fā)展新質生產力，增強自身核心競爭力”，為惠陽區(qū)破局求變掃清前行障礙，一幅“區(qū)”在拼、“鎮(zhèn)”能量、“村”光好的美好圖景在惠陽大地徐徐展開。

　　壯大縣域經(jīng)濟

　　12條重點產業(yè)鏈推行“鏈長制”

　　縣域經(jīng)濟是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要基礎。惠陽區(qū)將縣域產業(yè)發(fā)展擺在突出位置，根據(jù)自身特點和條件，“量身定制”發(fā)展方向：破除“零敲碎打”的慣性思維，突出“集中集聚集約”發(fā)展觀念，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大新興產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)。2024年，惠陽區(qū)實施9類共31項改革舉措，包括優(yōu)化營商環(huán)境、臨深產業(yè)協(xié)同發(fā)展、深化產業(yè)園區(qū)投融資體制改革等，均與發(fā)展產業(yè)和壯大縣域經(jīng)濟有關。

　　重點產業(yè)鏈推行“鏈長制”�；蓐枀^(qū)聚焦新型儲能、人工智能等12條重點產業(yè)鏈推行“鏈長制”，精準強鏈補鏈延鏈，推動產業(yè)入園集聚發(fā)展。2024年新引進項目352宗，成功入列全國新型PCB產業(yè)十大集聚區(qū)，新型有機材料集群獲評省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。

惠陽(象嶺)智慧科技產業(yè)園。

惠陽區(qū)入列全國新型PCB產業(yè)十大集聚區(qū)。

　　為給產業(yè)提供發(fā)展平臺，惠陽區(qū)產業(yè)園區(qū)發(fā)展中心設立，下設三和、新圩、平潭、永湖4個主導產業(yè)園區(qū)管理工作專班，推進惠陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與惠陽（象嶺）智慧科技產業(yè)園、惠陽（新圩）智能制造產業(yè)園等整合優(yōu)化，完善一園區(qū)“一特色定位、一管理機構、一國企公司、一融資方案”，引導先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)和生產性服務業(yè)項目向省級開發(fā)區(qū)集中，推動產業(yè)集聚、資源集約高質量發(fā)展。

　　搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳都市圈發(fā)展機遇，借勢而上為發(fā)展添加“外部引擎”�；蓐枀^(qū)劃定100平方公里土地，用于規(guī)劃建設深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)。這一區(qū)域將成為高端制造和綠色低碳兩大產業(yè)組團的發(fā)展首開區(qū)。目前正全力爭取上升為省級以上的發(fā)展平臺，以實現(xiàn)區(qū)域內產業(yè)的協(xié)同發(fā)展和優(yōu)化升級。

　　如今首開區(qū)規(guī)劃建設實現(xiàn)良好開局，與龍崗、坪山、大亞灣等周邊地區(qū)開展常態(tài)化互訪交流，在合作共建萬億級綠色低碳產業(yè)集群、高端制造產業(yè)組團，以及推動深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)與大運深港國際科教城、大亞灣坪山河科技創(chuàng)新走廊聯(lián)動發(fā)展等方面達成了共識。

　　惠陽區(qū)立足本地資源稟賦，通過一系列創(chuàng)新改革措施，構建了一個多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產業(yè)新體系，成為破解產業(yè)結構性矛盾以及推動產業(yè)鏈更新再造和價值鏈升級的關鍵密碼，為發(fā)展提供“內生動力”。

　　提升顏值內涵

　　打造有溫度的新型城鄉(xiāng)公共空間

　　惠陽區(qū)用一系列體制機制改革為縮小城鄉(xiāng)差距打通堵點。

　　城市，錨定惠州城市副中心定位，持續(xù)完善城市功能，打造深圳都市圈重要節(jié)點城市。如今惠陽站綜合交通樞紐項目動工建設，深莞惠紅色干線一期、新清大道等區(qū)域交通“主動脈”建成通車，將進一步拉伸城市框架。

　　鎮(zhèn)街，立足本土特色的嶺南客家文化和產業(yè)基礎，優(yōu)化提升“一鎮(zhèn)一規(guī)劃”，按照“1+4+7+9+N”標準逐一落實，建設一批鄰里中心、未來社區(qū)，打造更多有記憶有溫度的新型城鄉(xiāng)公共空間。全區(qū)48個美麗圩鎮(zhèn)“七個一”項目全部動工，完成“三線”整治457公里。新圩鎮(zhèn)躋身全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強，永湖鎮(zhèn)獲評全國綜合實力千強鎮(zhèn)，秋長街道、良井鎮(zhèn)入選省文化和旅游特色鎮(zhèn)。

梅龍湖智能制造產業(yè)新城。

惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)試點全域土地綜合整治進入實質性實施階段。

　　村莊，全域開展農村人居環(huán)境整治，因地制宜、循序漸進推進鄉(xiāng)村建設、農房風貌品質提升。完成小披檐改造5228棟、外立面改造3026棟，農村生活污水處理率提升至92.8%�；蓐柅@評惠州市全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核“優(yōu)秀”等次，鶴山村獲認定省“美麗庭院”村，新圩村、黃洞村、周田村入選全省鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建名單。

　　此外，綠美建設也扎實推進，惠陽區(qū)完成裸露地復綠455.7畝，種植樹苗22.2萬株，林分優(yōu)化和森林撫育提升1.7萬畝，新建森林鄉(xiāng)村1個、綠美紅色鄉(xiāng)村1個，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)1個。

　　縱深推進“百千萬工程”，關鍵是要讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。隨著鎮(zhèn)村建設和人居環(huán)境整治提升措施效果日益明顯，鎮(zhèn)村人居環(huán)境短板正加快補齊，惠陽區(qū)不斷“改”出鎮(zhèn)村環(huán)境新風貌。

　　加強要素保障

　　多支基金推動項目落地投產

　　“百千萬工程”加力提速，答好“地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里聚”這些核心問題是關鍵。

　　惠陽區(qū)通過改革創(chuàng)新，為區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展開辟新空間。率先印發(fā)高質量推進全域土地綜合整治工作指引，明確實施路徑、實施步驟、責任分工、融資模式等10項內容。

　　去年3月，惠陽區(qū)“百千萬工程”鎮(zhèn)村建設工作推進會召開，提出以全區(qū)一盤棋思維，強化政策支撐，形成政策組合拳。新圩鎮(zhèn)、三和街道先行先試，形成一定經(jīng)驗后再推廣至其他鎮(zhèn)街。同時，以新圩、三和試點全域土地綜合整治為契機，進一步盤活集體經(jīng)營性建設用地，推動存量挖潛、有序騰挪、拓展空間，以土地的統(tǒng)籌使用、高效利用，更好服務產業(yè)集中布局和集聚發(fā)展、農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、基礎設施和公共服務便民利民。

　　如今，惠陽區(qū)新圩鎮(zhèn)、三和街道全域土地綜合整治項目實施方案獲省批復，率先進入實質性實施階段，其余鎮(zhèn)街也已完成實施方案初步成果。

　　其中，新圩鎮(zhèn)探索“生態(tài)保護修復+產業(yè)導入”模式激活東方石場，引進圓通大灣區(qū)總部暨智慧供應鏈科創(chuàng)園項目，掛牌出讓土地面積16.55萬平方米，項目達產后年稅收9933萬元，一年稅收達40萬元/畝，成功推動昔日廢棄礦山變成未來產業(yè)高地。

　　針對“錢從哪里籌”,惠陽區(qū)探索科技金融改革，組建規(guī)模20億元、以支持科技創(chuàng)新為主的創(chuàng)投基金、科技型企業(yè)貸款補償基金、中小微企業(yè)貸款擔保基金，推動高科技、高附加值、高效益項目盡快落地投產。

　　產業(yè)園區(qū)完善融資方案，加快對接政策性銀行等金融機構，采取專項債申報、全域土地綜合整治、產業(yè)成片開發(fā)等一攬子投融資工具，謀劃具體子項目的投融資實施方案。

　　此外，惠陽區(qū)探索以“輸血”助力“造血”，建立政府性融資擔保體系，加強對“三農”、制造業(yè)等重點領域信貸支持力度，輔導更多企業(yè)在多層次資本市場上市融資；構建政府引導、企業(yè)主導、市場運作的新型基礎設施投融資機制，積極爭取地方政府專項債券、超長期特別國債等政策資金，爭取發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金項目，探索推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。

　　做旺特色鄉(xiāng)村

　　35%行政村集體經(jīng)營收入“50萬+”

　　漫步周田村，古老底蘊與現(xiàn)代活力在這里交疊。干凈整潔的路面、別有風味的美麗庭院、身著“新裝”的古樸農房、風景優(yōu)美的生態(tài)碧道成為周田村鄉(xiāng)村新景，一批大規(guī)模、新理念的文旅和研學培訓項目也在建設之中。

　　近幾年，惠陽秋長街道周田村不斷探索“黨建+紅色旅游+村級集體經(jīng)濟”特色發(fā)展之路，將家鄉(xiāng)建設成紅色教育研學旅游村。通過大力發(fā)展全域旅游、紅色教學、紅色研學，開發(fā)3條短中長精品教學線路，每年吸引游客近100萬人次。“惠陽將軍故里之旅”鄉(xiāng)村旅游精品線路獲評廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路，助推周田村村級集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入超60萬元。

　　為了培育廣大農村發(fā)展的內生動力，惠陽區(qū)積極引入農村職業(yè)經(jīng)理人和組建強村公司，探索“國企+”模式推進村集體資產資源盤活和折股量化，因地制宜布局發(fā)展花卉盆栽、林下經(jīng)濟、水產養(yǎng)殖等現(xiàn)代都市型精品農業(yè)，推進農村“三塊地”改革等，積極探索壯大新型農村集體經(jīng)濟和增加農民收入的有效路徑。

　　壯大農村集體經(jīng)濟，“三資”規(guī)范管理尤為重要。惠陽區(qū)創(chuàng)新實施農村集體“三資”管理“五環(huán)工作法”（完善工作機制體制-全面摸查資源資產-深入開展清產核資-推進問題合同整改-強化工作督導審查），審查發(fā)現(xiàn)超長期、低價格等問題合同2411份，整改問題合同2074份，通過整改合同、到期交易和盤活資源資產等方式增加集體收入3.92億元。

　　惠陽區(qū)102個行政村制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作方案，2024年實現(xiàn)了35%以上行政村集體經(jīng)營性收入“50萬+”。

　　文/圖 惠州日報記者黃尉宏 特約通訊員陳丹娜