惠州惠陽(yáng)，深圳坪山，深圳都市圈的鄰里。

　　這對(duì)鄰居“家”最大的區(qū)別在于——坪山都是新式樓房，惠陽(yáng)屋后還有田園。

　　鄉(xiāng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”與“蓄水池”。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。

　　惠陽(yáng)擁有廣沃的土地與縱深的鄉(xiāng)村。激發(fā)鄉(xiāng)村潛力，提升土地價(jià)值，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，將為惠陽(yáng)搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇、深度融入深圳都市圈提供更穩(wěn)定、更強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　“比學(xué)趕超看縣區(qū)”觀察團(tuán)走進(jìn)惠陽(yáng)的美麗田園，采訪調(diào)研惠陽(yáng)在比學(xué)趕超中，如何向坪山但不限于坪山等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)創(chuàng)新思維、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這項(xiàng)事業(yè)謀深、謀遠(yuǎn)、謀實(shí)，探索大灣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑，致力打造深圳都市圈的美麗鄉(xiāng)村“惠陽(yáng)樣本”。

　　比

　　比什么

　　惠陽(yáng)有102個(gè)行政村，1/4人口在鄉(xiāng)村

　　坪山轄區(qū)總面積168平方公里，常住人口55萬(wàn)（第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，下同），是深圳市可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積最大的區(qū)域。作為深圳東進(jìn)戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，坪山產(chǎn)業(yè)用地寸土寸金，城市化一日千里。在近兩年坪山區(qū)政府工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，農(nóng)業(yè)幾乎不再提及。去年坪山地區(qū)生產(chǎn)總值為801.05億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1億元，一產(chǎn)占比已可忽略不計(jì)。

　　惠陽(yáng)6鎮(zhèn)3街道共有31個(gè)社區(qū)、102個(gè)行政村�；蓐�(yáng)轄區(qū)總面積917.13平方公里，是坪山的5倍多；其中農(nóng)用地101.30萬(wàn)畝，占比73.76%。去年，惠陽(yáng)地區(qū)生產(chǎn)總值為632.67億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值20.80億元。

　　“惠陽(yáng)農(nóng)村面積大，農(nóng)業(yè)占比體量不大但分量很重。”惠陽(yáng)區(qū)委書(shū)記翟偉鋒這樣形容惠陽(yáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點(diǎn)。

　　惠陽(yáng)鄉(xiāng)村人口眾多�；蓐�(yáng)96萬(wàn)常住人口中，城鎮(zhèn)人口71萬(wàn)、鄉(xiāng)村人口25萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口占比26%。這意味著，4個(gè)惠陽(yáng)人中就有一個(gè)鄉(xiāng)村人口。戶籍人口中這個(gè)比例更大，擁有惠陽(yáng)戶籍的鄉(xiāng)村人口16萬(wàn)，占惠陽(yáng)總戶籍人口的38%。

　　惠陽(yáng)農(nóng)業(yè)特色鮮明。去年全區(qū)全年糧食種植面積11.39萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量4.25萬(wàn)噸；蔬菜、花生、水果等作物種植面積近44萬(wàn)畝，產(chǎn)量近54萬(wàn)噸�；蓐�(yáng)鎮(zhèn)隆盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)荔枝，獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證和廣東省名牌產(chǎn)品稱號(hào)，有“中國(guó)荔枝之鄉(xiāng)”的美名。

　　惠陽(yáng)農(nóng)村文化深厚�；蓐�(yáng)鄉(xiāng)村是典型的客家集聚區(qū)，客家風(fēng)俗、飲食、服飾、嫁娶等傳統(tǒng)文化流傳至今，客家涼帽、黃金酥丸、客家釀豆腐等制作技藝入選廣東省非遺名錄；100多座客家圍屋分布于惠陽(yáng)各鎮(zhèn)街，崇林世居、南陽(yáng)世居等大型圍屋保留完整；惠陽(yáng)客家鄉(xiāng)村走出葉挺、鄧承修、鄧仲元、葉亞來(lái)、廖似光、高恬波等歷史名人。

　　大灣區(qū)“鄉(xiāng)愁”消費(fèi)力最強(qiáng)客戶就在隔壁

　　“握手”深莞，對(duì)外高速路網(wǎng)密集，廈深鐵路穿城而過(guò)，便利的交通互聯(lián)讓惠陽(yáng)成為深惠、莞惠“雙城記”最明顯的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)如此，交往如此，消費(fèi)更是如此。

　　深圳常住人口1756萬(wàn)、東莞常住人口1047萬(wàn)。對(duì)于工作生活空間小、強(qiáng)度高、節(jié)奏快、壓力大的深圳、東莞打工人而言，休閑省錢(qián)不是他們考慮的，找個(gè)“逃離”城市、看見(jiàn)“鄉(xiāng)愁”的綠水青山之地短暫放松，是他們的強(qiáng)烈需求。

　　有一組數(shù)字興許能說(shuō)明深圳都市圈人的出游意愿。據(jù)惠州移動(dòng)大數(shù)據(jù)顯示，在今年5月1日和2日兩天，大灣區(qū)來(lái)惠深圳移動(dòng)客戶75萬(wàn)、東莞移動(dòng)客戶39萬(wàn)，占大灣區(qū)來(lái)惠人數(shù)的六成多。這意味著，2天時(shí)間里就有超過(guò)一個(gè)惠陽(yáng)區(qū)總?cè)丝诘纳钶溉藖?lái)惠州。

　　與惠東、大亞灣擁有漫長(zhǎng)的海岸線不同，惠陽(yáng)吸引深莞游客的是“鄉(xiāng)愁”，旅游市場(chǎng)主陣地自然在鄉(xiāng)村。每逢周末與節(jié)假日，惠陽(yáng)的鄉(xiāng)村里，粵B、粵S牌小轎車(chē)和房車(chē)隨處可見(jiàn)。據(jù)惠陽(yáng)區(qū)文廣旅體局統(tǒng)計(jì)，今年“五一”小長(zhǎng)假，惠陽(yáng)共接待游客22.8萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村游是惠陽(yáng)旅游的主打牌。

　　“我們離深圳都市圈太近了�！被蓐�(yáng)區(qū)文廣旅體局副局長(zhǎng)魏瑋感嘆，深圳東莞消費(fèi)需求帶旺了惠陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游。旺盛的需求，讓惠陽(yáng)鄉(xiāng)村精品民宿每開(kāi)一個(gè)即成爆款，最明顯的是惠陽(yáng)鄉(xiāng)村民宿精品典范——秋長(zhǎng)谷里，35間庭院客房和套房簡(jiǎn)直一房難求，即便是幾千元一晚的房間，也早早被深圳人預(yù)訂。以谷里相同模式打造的良井原鄉(xiāng)，66間客房同樣不夠預(yù)訂。有人笑著說(shuō)，在惠陽(yáng)農(nóng)村某塊田里撒上一把格�；ǚN子，開(kāi)花時(shí)這里就能成“網(wǎng)紅打卡地”。

　　旅游一業(yè)興百業(yè)旺，能有力帶動(dòng)商業(yè)、餐飲、住宿、交通運(yùn)輸、文化、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年～2019年，惠陽(yáng)共接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)3362.88萬(wàn)人次，旅游總收入128.96億元。

　　土地分散難題成為惠陽(yáng)鄉(xiāng)村振興瓶頸

　　近幾年，惠陽(yáng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年、2019年、2020年分別投入11.97億元、19.11億元、19.36億元財(cái)政資金支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　如果說(shuō)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，那么激活農(nóng)村土地資源就是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

　　當(dāng)下，“土地集約化程度不高”不僅是惠陽(yáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的主要問(wèn)題，也是惠陽(yáng)鄉(xiāng)村振興遭遇的瓶頸。

　　惠陽(yáng)鄉(xiāng)村主要分兩種情況：

　　一種是，臨深、臨莞的鄉(xiāng)村依托深莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量村集體土地用于廠房出租，農(nóng)村自建房出租居多，土地被分割式出租情況較為嚴(yán)重，統(tǒng)籌大規(guī)模集約用地困難。三和、秋長(zhǎng)、淡水、新圩、沙田類似的鄉(xiāng)村多，以秋長(zhǎng)街道南部片區(qū)鄉(xiāng)村最為明顯，臨深特點(diǎn)疊加伯恩效應(yīng)，“秋南現(xiàn)象”一度成為惠州農(nóng)業(yè)村向工業(yè)村轉(zhuǎn)型矛盾的典型。

　　另一種，平潭、良井、永湖、鎮(zhèn)隆等地的農(nóng)村，擁有縱深的農(nóng)業(yè)腹地，農(nóng)田和林地面積廣，是惠陽(yáng)水稻、水果主產(chǎn)區(qū)，幾乎每個(gè)行政村都捏著農(nóng)保地、生態(tài)林指標(biāo)。鄉(xiāng)村田地、林地多以出租方式開(kāi)發(fā)耕作，常年轉(zhuǎn)租、摞荒容易導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)不明晰，不少鄉(xiāng)村集體用地缺乏，土地流轉(zhuǎn)率不高，限制了規(guī)�；�農(nóng)業(yè)、田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的推廣。

　　身處大都市圈，隔壁就是大城市、大園區(qū)、大市場(chǎng)，有著便利交通條件、洼地效應(yīng)的惠陽(yáng)，若不能及時(shí)、有效地將資源與市場(chǎng)搶過(guò)來(lái)，很有可能在新一輪發(fā)展中錯(cuò)失良機(jī)。畢竟，周邊的對(duì)手也在虎視眈眈。

　　打破土地瓶頸制約，盤(pán)活農(nóng)村的地與人，是惠陽(yáng)鄉(xiāng)村振興的重中之重。一場(chǎng)“學(xué)出舉措和辦法”的摸索與改革，在惠陽(yáng)鄉(xiāng)村中正在進(jìn)行。

　　學(xué)

　　學(xué)什么

　　“白石股改”帶出一個(gè)臨深新農(nóng)村

　　白石村，惠陽(yáng)秋長(zhǎng)街道典型的臨深鄉(xiāng)村。面積2.1平方公里，僅有100畝耕地，下轄5個(gè)片區(qū)26個(gè)村民小組，一半的自然村與深圳坪山區(qū)接壤，兩地居民、企業(yè)是“你中有我，我中有你”。

　　2000年起，白石村承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展租地辦廠模式，便宜的租金吸引眾多深圳中小企業(yè)。至2006年，在白石村落腳的大小企業(yè)已超過(guò)1000家，白石村成了典型的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)村”。

　　2008年，伯恩光學(xué)落戶秋長(zhǎng)南部，白石村再次發(fā)生變化。作為用工大戶企業(yè)，伯恩發(fā)展高峰期帶動(dòng)周邊外來(lái)人口超過(guò)20萬(wàn)，讓白石村一下成了“外來(lái)人集聚區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，白石村戶籍人口3484人、常住人口18萬(wàn)人、流動(dòng)人口16.8萬(wàn)人，本地村民與外來(lái)居民比例是1：51。

　　劇增的人口給白石村各村民小組帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，也帶來(lái)治理難題。在忙于消除安全、治安等隱患時(shí)，村民糾紛抬頭，尤其是利益分配導(dǎo)致的糾紛占了近七成，其中300多位外嫁女利益問(wèn)題鬧得很僵。

　　“解決矛盾要從最難處尋找突破點(diǎn)，才能為發(fā)展搭建一個(gè)好平臺(tái)�！卑资�村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任賴沛超帶著村干部到深圳、東莞、大亞灣學(xué)習(xí)農(nóng)村股權(quán)分配制度，一頁(yè)頁(yè)“啃”對(duì)方的章程，邁出股改步伐。

　　2017年，白石村選擇問(wèn)題最多的高澳村民小組作為試點(diǎn)，對(duì)該村民小組問(wèn)題進(jìn)行梳理，次年開(kāi)始股改。2019年，高澳村民小組召開(kāi)股東大會(huì)，頒發(fā)股權(quán)證。隨后，股改在26個(gè)村民小組推進(jìn)，先后成立了30個(gè)經(jīng)濟(jì)體。

　　為保障股改順利進(jìn)行，讓村民口服心服，白石村委會(huì)聘請(qǐng)了3個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)：法務(wù)團(tuán)隊(duì)——提前研究各級(jí)政策法規(guī)和法律條文避免入坑；會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)——計(jì)算股改各方利益，用數(shù)據(jù)說(shuō)話避免糾紛；律師團(tuán)隊(duì)——遇上官司通過(guò)法律途徑解決，讓村民認(rèn)識(shí)法律權(quán)威性。賴沛超說(shuō)：“我們甚至鼓勵(lì)有意見(jiàn)的村民打官司，以此作為普法的真實(shí)案例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村依法治理�！�

　　結(jié)合實(shí)際，白石村制定《股份合作經(jīng)濟(jì)社章程》《集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)暫行辦法》，確定股改幾大要點(diǎn)：固化以戶為單位；五年不增不減；每人每戶數(shù)額限制；外嫁女配股50%。“改革抓準(zhǔn)兩大核心：一是解決資格認(rèn)定問(wèn)題，以戶為單位規(guī)避個(gè)人問(wèn)題，將村規(guī)民約變家規(guī)、將村風(fēng)民風(fēng)變家風(fēng)；二是解決資產(chǎn)確定問(wèn)題，以戶確權(quán)方式解決土地界限不清晰難題，化解農(nóng)村最關(guān)心的‘誰(shuí)有資格分錢(qián)、什么人可以分錢(qián)、錢(qián)要怎么分’問(wèn)題�！鼻镩L(zhǎng)街道黨工委書(shū)記楊志斌這樣評(píng)價(jià)白石村股改。

　　白石村全村今年完成股改，但發(fā)展又面臨迫切問(wèn)題——深圳產(chǎn)業(yè)外溢如火如荼，村里能用的地不多了，但之前出租的土地相繼到期，“寸土寸金”的白石村如何集約化整合用地，這道難題擺在村兩委班子面前。

　　股改后，白石村謀劃“舊改”。珠三角的佛山順德有著前車(chē)之鑒，也有著豐富經(jīng)驗(yàn)。2018年，順德將村級(jí)工業(yè)園改造（村改）定為全區(qū)“頭號(hào)工程”，以鎮(zhèn)街一級(jí)集約村級(jí)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。

　　白石村兩委班子開(kāi)始“啃”先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)�！拔覀兠鞔_要引進(jìn)的是用地少產(chǎn)值高、用工少科技含量高的企業(yè)，不能再像以前那樣了�！辟嚺娉�介紹，他們正動(dòng)員各村民小組集約到期的土地，由村委會(huì)統(tǒng)籌，向惠陽(yáng)區(qū)、秋長(zhǎng)街道協(xié)調(diào)招商選資，“從更高層面招商能引來(lái)更好的項(xiàng)目”。今年，白石村計(jì)劃集約16萬(wàn)平方米出租地進(jìn)行“舊改”試點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，白石村對(duì)老舊鐵皮廠房進(jìn)行整治，以“工改工”方式鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”，號(hào)召有條件的村民小組建設(shè)現(xiàn)代化廠房出租或合資共建，為此村委會(huì)特意請(qǐng)來(lái)第三方評(píng)估公司給村民上“經(jīng)濟(jì)課”，租金比例多少才能讓落腳企業(yè)盈利擴(kuò)產(chǎn)、合資共建出資多少才能讓各方有得賺，不能“殺雞取卵”。

　　“周田示范”探索農(nóng)旅融合新農(nóng)村

　　周田村，集客家文化、華僑文化、紅色文化于一體，是“鐵軍”葉挺將軍、“吉隆坡王”葉亞來(lái)和“長(zhǎng)征女杰”廖似光的故鄉(xiāng)。

　　面積6.8平方公里，下轄14個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)占比90%，其中山林2.5萬(wàn)畝、農(nóng)保田1700多畝。

　　10多年前，周田村部分土地被征收，“上田”村民紛紛外遷，田地與林地出租或由合作社承包，村里人氣越來(lái)越淡，朝著“空心村”發(fā)展。

　　葉挺紀(jì)念館遷回周田重新開(kāi)園的2011年，可謂周田村的“蛻變年”。葉挺將軍紀(jì)念園是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，也是全國(guó)唯一全面展示葉挺將軍生平事跡的紀(jì)念館（園），年均接待游客量近80萬(wàn)人次。景區(qū)效應(yīng)給周田村帶來(lái)源源不斷的游客，也帶來(lái)一系列市場(chǎng)需求。簡(jiǎn)單的農(nóng)家樂(lè)開(kāi)起來(lái)后生意很火，客家圍屋、百年古樹(shù)、田園風(fēng)光成了“最美的鄉(xiāng)愁”，慕名而來(lái)的游客帶旺了周田村周末游、假日游市場(chǎng)。

　　短板很快顯露。公共設(shè)施不足尤其是停車(chē)場(chǎng)缺乏規(guī)劃一度成投訴焦點(diǎn)，低端的農(nóng)家樂(lè)顯然不能滿足游客住宿需求，景點(diǎn)原始缺少包裝留不住游客，沒(méi)有體驗(yàn)升級(jí)的鄉(xiāng)村游1.0版本，讓周田村文旅融合面臨困境，游客“一窩蜂”沖著周田來(lái)也讓村民“有點(diǎn)煩”。

　　2019年起，周田村加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，村里刮起一股“學(xué)習(xí)取經(jīng)”風(fēng)。村委會(huì)組織村民小組組長(zhǎng)到浙江安吉、廣州從化學(xué)習(xí)，村民外出旅游也會(huì)不由自主做“對(duì)比”，汲取現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)模式經(jīng)驗(yàn)。

　　“回來(lái)后，周田村里不管新建房還是改建房，都有統(tǒng)一的嶺南客家風(fēng)格�！敝芴锎妩h總支部書(shū)記、村委會(huì)主任葉遠(yuǎn)雄介紹，周田打通內(nèi)外交通循環(huán)、升級(jí)鄉(xiāng)村公園、規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、完善綠道管網(wǎng)、引進(jìn)精品民宿，旅游配套逐步完善，農(nóng)旅融合邁出一大步。

　　此前，惠陽(yáng)區(qū)對(duì)農(nóng)旅融合也有成功的開(kāi)發(fā)案例。例如引入碧桂園集團(tuán)將秋長(zhǎng)街道茶園村、良井鎮(zhèn)矮光村改造成秋長(zhǎng)谷里和良井原鄉(xiāng)，成為深圳人紛至沓來(lái)的鄉(xiāng)村民宿，是“空心村”變身“網(wǎng)紅村”的典范。兩村均采取村企合作方式，把空置的房屋和土地入股與企業(yè)合作，村民或拿到房屋、土地租金，或在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后拿到分紅。

　　周田村文旅融合走的模式則不同。周田村的名人效應(yīng)、文化加持讓其更具備打造成惠陽(yáng)鄉(xiāng)村振興的范例，并以“周田效應(yīng)”帶動(dòng)周邊茶園村、官山村、雙田村、嶺湖村等共同發(fā)展，形成鄉(xiāng)村農(nóng)旅融合示范帶�；蓐�(yáng)提出打造“周田生態(tài)文化家園”，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任、教授、博導(dǎo)吳志才帶領(lǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行旅游規(guī)劃，打造“大灣區(qū)休閑旅游打卡地”、“鄉(xiāng)村振興人居治理示范村”。在扎實(shí)調(diào)研惠陽(yáng)鄉(xiāng)村情況后，吳志才說(shuō)：“我對(duì)周田推進(jìn)鄉(xiāng)村振興很有信心！”

　　作為“周田生態(tài)文化家園”中心，周田村加大土地流轉(zhuǎn)，探索將村民小組土地集約統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，引入體驗(yàn)式旅游業(yè)態(tài)，讓旅游規(guī)劃能真正落地。當(dāng)下，外出村民也看到機(jī)會(huì)紛紛“回歸”，周田現(xiàn)有580戶人，還有300多戶村民申請(qǐng)回遷，鄉(xiāng)村的源動(dòng)力逐漸被激發(fā)�！吧鷳B(tài)文化是概念，家園才是周田村的意義�！比~遠(yuǎn)雄說(shuō)，家要有人住、有人來(lái)，才有人氣。

　　惠陽(yáng)鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)。

　　學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，用活人才盤(pán)活土地

　　“惠陽(yáng)鄉(xiāng)村振興抓得早，但沒(méi)有形成連片，只是點(diǎn)�！钡詡ヤh直言，原因在于惠陽(yáng)大量農(nóng)村土地分散，多用于出租，不利于統(tǒng)一招商、連片開(kāi)發(fā)，田園綜合體、精品農(nóng)業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶等規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式難以施展，土地利用價(jià)值得不到進(jìn)一步提升，對(duì)農(nóng)民致富幫助不大。

　　坪山區(qū)沒(méi)有農(nóng)村，農(nóng)業(yè)幾乎為零，坪山區(qū)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置中也就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，以致于兩地干部在學(xué)習(xí)交流時(shí)，惠陽(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局找到深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局坪山監(jiān)管局，因?yàn)樵摼致毮苤杏小柏?fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)管理工作”。

　　惠陽(yáng)鄉(xiāng)村振興，坪山“無(wú)處可學(xué)”？并不是！到坪山區(qū)交流學(xué)習(xí)時(shí)，惠陽(yáng)區(qū)各級(jí)干部印象最深刻的是對(duì)方職能部門(mén)、街道辦、社區(qū)居委會(huì)的年輕化、高效率。例如，坪山區(qū)發(fā)改局在編人員平均年齡31歲，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局坪山監(jiān)管局畜牧獸醫(yī)科正式公務(wù)員編4人，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員4人，負(fù)責(zé)坪山區(qū)屠宰、飼料、動(dòng)物診療等相關(guān)工作，派駐34人駐屠宰場(chǎng)開(kāi)展屠宰檢疫工作，坪山社區(qū)的工作人員中由90后“撐起大半邊天”。

　　“學(xué)習(xí)深圳什么？學(xué)習(xí)先進(jìn)的發(fā)展理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)精神，站在更高的格局實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興�！被蓐�(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局黨組成員、區(qū)委農(nóng)辦常務(wù)副主任、區(qū)鄉(xiāng)村振興局常務(wù)副局長(zhǎng)黃遠(yuǎn)雄說(shuō)。

　　農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村基層組織是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保障，坪山干部隊(duì)伍年輕化無(wú)疑是惠陽(yáng)鄉(xiāng)村最好的學(xué)習(xí)榜樣。在基層換屆選舉中，惠陽(yáng)區(qū)優(yōu)化基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基層干部隊(duì)伍年輕化，尤其是鎮(zhèn)街黨政干部、村社區(qū)兩委成員。據(jù)惠陽(yáng)區(qū)委組織部介紹，惠陽(yáng)村社區(qū)兩委干部平均年齡38.85歲，比上屆下降2.63歲，不少村居兩委成員是80后、90后。

　　白石村9位村兩委委員幾乎都是80后，其中30歲以下的有5人。26個(gè)村民小組組長(zhǎng)全部不超50歲，甚至有好幾個(gè)是20多歲的年輕人。“年輕人有沖勁、有想法，接受新事物快，不會(huì)帶著‘經(jīng)驗(yàn)主義’敷衍工作。”賴沛超認(rèn)為，白石村在轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，村兩委成員和村民小組組長(zhǎng)十分關(guān)鍵，他們要比村民想得更多看得更遠(yuǎn)走得更快，要沉得下去跳得出來(lái)，才能帶著村民一起順應(yīng)時(shí)代潮流。

　　學(xué)習(xí)對(duì)象不限于坪山�；蓐�(yáng)區(qū)多個(gè)部門(mén)、鎮(zhèn)街、村居領(lǐng)導(dǎo)干部曾到浙江省、佛山市、汕尾市等調(diào)研鄉(xiāng)村振興。浙江省早在2014年就試點(diǎn)土地集約到村集體，“點(diǎn)狀供地”創(chuàng)新做法全省落地，將鄉(xiāng)村土地利用最大化；佛山市在鄉(xiāng)村工業(yè)園改造中力度最大化，75%的土地流轉(zhuǎn)率全省最高；汕尾市注重規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶，晨洲村利用產(chǎn)蠔特點(diǎn)建成產(chǎn)值7億元的蠔產(chǎn)業(yè)園，打造“廣東第一蠔”。

　　提高土地流轉(zhuǎn)率，關(guān)鍵在集中流轉(zhuǎn)�；蓐�(yáng)決定：收！

　　目前，惠陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、自然資源局等通過(guò)土地確權(quán)工作，正對(duì)農(nóng)村各類用地科學(xué)統(tǒng)計(jì)，尤其對(duì)出租地、摞荒地等進(jìn)行登記，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。黃遠(yuǎn)雄介紹，惠陽(yáng)區(qū)正大力動(dòng)員村民，土地出租合同到期后不再以個(gè)體方式出租耕地，而是將土地集約到行政村或自然村，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌進(jìn)行統(tǒng)一招商，實(shí)現(xiàn)土地集中流轉(zhuǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)大型企業(yè)甚至龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　

伯恩集團(tuán)廠區(qū)。

　　趕

　　怎么趕

　　深化農(nóng)村改革，爭(zhēng)取土地流轉(zhuǎn)率達(dá)75%

　　今年5月，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在惠陽(yáng)調(diào)研鄉(xiāng)村振興時(shí)強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)深化改革用活農(nóng)村土地，推動(dòng)新農(nóng)村示范片建設(shè)；堅(jiān)持系統(tǒng)營(yíng)銷理念，加強(qiáng)推介、打響品牌、穩(wěn)定客流，通過(guò)農(nóng)旅融合帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　深化改革，用活土地，連片開(kāi)發(fā)，農(nóng)旅融合——這是惠陽(yáng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，惠陽(yáng)區(qū)比學(xué)趕超“鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”將此作為重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分工。

　　農(nóng)村發(fā)展，土地是基礎(chǔ)，農(nóng)民是主體。完善社會(huì)治理與整合農(nóng)村資源要趕超，惠陽(yáng)拿出兩大“招數(shù)”：激活農(nóng)民——推廣“白石模式”，出臺(tái)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村股改全覆蓋，鼓勵(lì)將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力；激活土地——建立土地流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，引導(dǎo)小農(nóng)戶、散戶參與土地流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟(jì)組織，爭(zhēng)取流轉(zhuǎn)率達(dá)75%以上。

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。盤(pán)活農(nóng)村土地資源的同時(shí)，惠陽(yáng)將出臺(tái)實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資細(xì)則及準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，培育發(fā)展現(xiàn)代種植、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，謀劃18個(gè)文旅、農(nóng)旅項(xiàng)目，明年底實(shí)現(xiàn)建成開(kāi)放。

　　打造“三鄉(xiāng)”建三條鄉(xiāng)村振興示范片

　　綠水青山就是金山銀山。

　　科學(xué)做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，必須立足特色資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增收為目標(biāo)，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。

　　“吸引大都市圈消費(fèi)力最強(qiáng)的群體到惠陽(yáng)‘享受鄉(xiāng)愁’，要有拿得出手的東西�！钡詡ヤh說(shuō)。

　　惠陽(yáng)特色村打造收獲頗豐。去年，秋長(zhǎng)周田村榮獲“廣東省文化和旅游特色村”，秋長(zhǎng)茶園村獲評(píng)“廣東省文化旅游名村”，鎮(zhèn)隆井龍村獲評(píng)“廣東特色產(chǎn)業(yè)名村”。

　　單打獨(dú)斗不如合力致遠(yuǎn)。惠陽(yáng)根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與鄉(xiāng)村特點(diǎn)，正打造“三鄉(xiāng)”示范帶——懷安原鄉(xiāng)田園休閑示范帶、將軍故鄉(xiāng)文化體驗(yàn)示范帶、東坡荔鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)觀光示范帶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬(wàn)村民參與農(nóng)村集群建設(shè)。

　　平潭、良井、永湖三鎮(zhèn)是惠陽(yáng)蔬菜主產(chǎn)區(qū)，擁有六谷裕興、亞維濃等大型農(nóng)業(yè)綜合體，惠陽(yáng)跨鎮(zhèn)連片打造占地289平方公里的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園——惠陽(yáng)區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)園。以此為基礎(chǔ)，惠陽(yáng)串聯(lián)起美麗鄉(xiāng)村示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體，打造一條12公里長(zhǎng)的“懷安原鄉(xiāng)田園休閑示范帶”，推動(dòng)農(nóng)工貿(mào)旅融合發(fā)展。

　　秋長(zhǎng)街道集紅色文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化和自然生態(tài)于一體，“將軍故鄉(xiāng)文化體驗(yàn)示范帶”將把茶園村、官山村、周田村和雙田村串聯(lián)起來(lái)，12公里示范帶重點(diǎn)發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，通過(guò)“農(nóng)業(yè)+生態(tài)+文化+旅游”，推動(dòng)農(nóng)文教旅融合發(fā)展�！爸芴镂幕�生態(tài)家園”也將依托這條示范帶，重點(diǎn)打造成惠陽(yáng)核心文旅吸引地。

　　鎮(zhèn)隆是惠陽(yáng)荔枝主產(chǎn)區(qū)。11公里長(zhǎng)的“東坡荔鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)觀光示范帶”依托鎮(zhèn)隆“東坡荔”品牌，將串起崇林世居、“四大半圍”革命遺址等資源，以“農(nóng)業(yè)+旅游”模式實(shí)現(xiàn)特色精品農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

　　注重品質(zhì)打響品牌，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先

　　在惠陽(yáng)區(qū)人大代表、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任古幸福眼中，蔬菜與荔枝是惠陽(yáng)響當(dāng)當(dāng)?shù)摹皟纱髮氊悺�。他認(rèn)為，惠陽(yáng)要立足于農(nóng)業(yè)本質(zhì)，繼續(xù)做好粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”“果盤(pán)子”“米袋子”，成為大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)水果蔬菜供應(yīng)基地。

　　目前，惠陽(yáng)正通過(guò)區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以功能疊加融合升級(jí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有機(jī)農(nóng)場(chǎng)等導(dǎo)入文旅產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)景觀化，景觀產(chǎn)業(yè)化”。

　　打造區(qū)域性地標(biāo)品牌，惠陽(yáng)重點(diǎn)做好鎮(zhèn)隆荔枝這篇文章。“國(guó)家地理標(biāo)志+東坡名人文化”是鎮(zhèn)隆荔枝的兩個(gè)制高點(diǎn)，惠陽(yáng)將從“商品荔枝”轉(zhuǎn)向“文化荔枝”的高度，通過(guò)文旅賦能，整體提升鎮(zhèn)隆荔枝的附加值，高品質(zhì)、高水平、高起點(diǎn)打造“東坡荔鄉(xiāng)”，推動(dòng)文產(chǎn)旅一體化發(fā)展。

　　“未來(lái)，惠陽(yáng)的農(nóng)村絕對(duì)是寶地�！钡詡ヤh對(duì)此充滿信心。

 

　　惠陽(yáng)周田村。

　　超

　　如何超

　　一個(gè)區(qū)域、兩大高地、三張名片

　　疫情之后，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展迎來(lái)新變化與新機(jī)遇。

　　世界旅游城市聯(lián)合會(huì)首席專家、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏小安表示，當(dāng)下，城市休閑是大眾性的，鄉(xiāng)村休閑是普遍性的，度假享受是新型消費(fèi)，房車(chē)和營(yíng)地是未來(lái)導(dǎo)向，這是中國(guó)旅游未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，消費(fèi)引領(lǐng)供給、供給促進(jìn)需求。

　　吳志才曾參與惠陽(yáng)區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，目前正帶隊(duì)對(duì)“周田生態(tài)文化家園”項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃。他認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)中，惠州全域旅游重點(diǎn)就在廣大的鄉(xiāng)村，惠陽(yáng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在“一個(gè)區(qū)域、兩大高地、三張名片”。

　　一個(gè)區(qū)域：區(qū)位格局。從粵港澳大灣區(qū)視角來(lái)看，惠陽(yáng)坐擁“水陸空鐵”立體式交通樞紐，是粵港澳大灣區(qū)東部新門(mén)戶；從深圳都市圈視角來(lái)看，惠州全域納入深圳都市圈，惠陽(yáng)是深圳東進(jìn)戰(zhàn)略的橋頭堡，緊鄰深圳、東莞，強(qiáng)大的客源市場(chǎng)和高消費(fèi)群體是惠陽(yáng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的區(qū)域依托。

　　兩大高地：文化、產(chǎn)業(yè)高地。文化高地，惠陽(yáng)是“紅客僑”文化的交融之地，“紅色文化、客家文化、華僑文化”三大文化在惠陽(yáng)集中體現(xiàn)、融合發(fā)展；產(chǎn)業(yè)高地，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)莊園等為代表，成為粵港澳大灣區(qū)的蔬菜水果產(chǎn)業(yè)基地。

　　三張名片：名人、名樓、名果。名人，以葉挺、葉亞來(lái)、廖似光等一批歷史名人為代表。葉挺故居正在聯(lián)動(dòng)周田村、茶園等村落升級(jí)打造成為生態(tài)文化家園，“葉挺名人文化”逐步向“葉挺名人產(chǎn)業(yè)”裂變；名樓，以客家圍屋為代表，形成了客家圍屋集群；名果，以鎮(zhèn)隆荔枝為代表的嶺南佳果，成為國(guó)家地理標(biāo)志，東坡荔品牌已經(jīng)逐步打響。

　　

秋長(zhǎng)茶園村客家圍屋民宿。

　　“鄉(xiāng)村建設(shè)”轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)”，“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“合作聯(lián)動(dòng)”

　　當(dāng)前，惠陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游“點(diǎn)范”明顯，一些鄉(xiāng)村探索出良好的發(fā)展模式。觀察團(tuán)認(rèn)為，一是政府層面實(shí)施主導(dǎo)，打造先行示范點(diǎn)；二在企業(yè)層面由農(nóng)業(yè)起家，不斷融合升級(jí)。

　　“政府主導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為惠陽(yáng)區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)�！眳侵静耪J(rèn)為，惠陽(yáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以鄉(xiāng)村基建、人居環(huán)境整治為核心，形成了一個(gè)個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，例如秋長(zhǎng)街道的周田村、茶園村，良井鎮(zhèn)的霞角村、大白村、矮光村、時(shí)化村和平潭陽(yáng)光村等；農(nóng)業(yè)企業(yè)融合升級(jí)，體現(xiàn)在惠陽(yáng)區(qū)的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公園等休閑農(nóng)業(yè)，都是以農(nóng)業(yè)起家，在發(fā)展過(guò)程中不斷地疊加旅游功能，進(jìn)而轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展休閑農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，如亞維濃等。

　　“持續(xù)推動(dòng)惠陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游升級(jí)發(fā)展，重點(diǎn)做好‘兩個(gè)轉(zhuǎn)變’�！眳侵静耪J(rèn)為，一是從“鄉(xiāng)村建設(shè)”向“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。美麗鄉(xiāng)村階段政府“輸血”完成硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段要以“運(yùn)營(yíng)”前置的思維來(lái)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，從而激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我“造血”。二是從“單打獨(dú)斗”向“合作聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。由點(diǎn)連線、織網(wǎng)成面，抱團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)籌大鄉(xiāng)村資源，整體打造鄉(xiāng)村旅游目的地�？蓛�(yōu)先推動(dòng)周田村、茶園村、官山村、雙田村、嶺湖村等五村聯(lián)動(dòng)，整體打造周田片區(qū)生態(tài)文化家園；優(yōu)先整合霞角村、大白村、矮光村、時(shí)化村四村一體，整體打造“良辰美井”鄉(xiāng)村旅游目的地�！白龊眠@兩個(gè)新示范，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，惠陽(yáng)鄉(xiāng)村就會(huì)連片靈動(dòng)�！�

　

鎮(zhèn)隆荔枝。

　　借力政策上山下鄉(xiāng)，品讀惠陽(yáng)“四大名著”

　　在“后疫情時(shí)代”，鄉(xiāng)村休閑成為各界關(guān)注并寄予厚望的領(lǐng)域。魏小安表示，當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展要避免同質(zhì)化，注重打造區(qū)域品牌，突出自己的異質(zhì)化。

　　觀察團(tuán)認(rèn)為，與惠東、大亞灣主打?yàn)I海旅游相比，“深厚的文化底蘊(yùn)”和“特色的傳統(tǒng)古村”是惠陽(yáng)旅游最大的魅力所在，需慢慢品味�；蓐�(yáng)旅游可借力“綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村振興，文化復(fù)興”三大戰(zhàn)略，打造“上山下鄉(xiāng)，品讀惠陽(yáng)‘四大名著’”全域旅游發(fā)展路徑。

　　“上山”就是綠色發(fā)展，成為“兩山理念”的踐行地。以“白云嶂、黃巢嶂、楊梅嶂”三山為依托，形成三大環(huán)山產(chǎn)業(yè)圈，樹(shù)立“山上樹(shù)品牌，山下做產(chǎn)業(yè)，環(huán)山振鄉(xiāng)村”的山地開(kāi)發(fā)理念，整體構(gòu)建百里環(huán)山度假產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)“美麗生態(tài)”向“美麗經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變；“下鄉(xiāng)”即融合發(fā)展，成為“鄉(xiāng)村振興”的示范地。以“鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)”為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游特色村，推廣鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造“歸善人家”民宿公共品牌等，從而推動(dòng)惠陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

　　吳志才用“四大名著”形容文化賦能旅游，他認(rèn)為惠陽(yáng)可打造“名人、名果、名樓、名城”四大區(qū)域性公共品牌，建設(shè)“文旅融合”的樣板地。打響葉挺故里名人品牌，推動(dòng)葉挺將軍紀(jì)念園與周田村一體化發(fā)展，同時(shí)聯(lián)動(dòng)官山村、茶園村等共同打造將軍故里，逐步構(gòu)建以葉挺紅色文化為核心的名人文化產(chǎn)業(yè)鏈；打造東坡荔鄉(xiāng)名果牌，建設(shè)東坡荔鄉(xiāng)國(guó)家田園綜合體，演繹“東坡+荔枝”文化故事，激活美“荔”經(jīng)濟(jì)；打響客家圍屋名樓牌，活化客家圍屋古建筑，成為客家文化對(duì)外形象展示窗口；打響淡水老城名城牌，激活淡水老城，通過(guò)“景區(qū)、社區(qū)、商區(qū)”三位一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“文旅生活化、生活文旅化”兩化融合，打造成為“老城市、新活力”的典型示范。

　　統(tǒng)籌 惠州日?qǐng)?bào)記者張旭華 曾興華 廖桂旭

　　采寫(xiě) 惠州日?qǐng)?bào)記者李向英 黃尉宏 劉煒煒 黃岸媚

　　專家 華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任、教授、博導(dǎo)吳志才