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打造營商環(huán)境新高地 規(guī)劃引領提升能級

　　去年底，2020年全國營商環(huán)境百強縣公布，浙江省海寧市排名第18位，惠東縣排名第41位。

　　營商環(huán)境好不好，從項目落戶順不順就可以看出。原本以為建設工程規(guī)劃許可證審批需要很長一段時間，但是在海寧推出的項目經(jīng)理人代辦“跑腿”下，打算在海寧落戶的浙江海芯微公司的負責人當天就拿到了許可證，讓他不禁感嘆當?shù)卣�府服務效率之高�?

　　提升城市能級離不開一流的營商環(huán)境和城市品質。市委十一屆十二次全會提出，要全面深化改革開放，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，要不斷優(yōu)化城市功能，全力打造人民滿意的花園品質城市。

　　當前，惠東吹響比學趕超號角，學習的對象正是海寧。海寧提出要建設“現(xiàn)代中等城市、國際品質潮城”，惠東提出要走好高質量發(fā)展之路重返一流。兩個城市都向著高質量發(fā)展進發(fā)。在政務服務、城市建設、社會治理方面，惠東如何對標學習超越？惠東縣委書記郭武飄表示，惠東將對標學習海寧，打造便捷高效的政務環(huán)境，全面提升政府服務質量，努力打造營商環(huán)境新高地，以規(guī)劃為引領，形成山水林田湖海聯(lián)動發(fā)展區(qū)，不斷提升城市魅力, 打造一個人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化強縣。

　　比

　　比什么

　　“零跑動”事項比例高，下沉村鎮(zhèn)“就近辦”有待加強

　　政務服務是否便捷高效是衡量營商環(huán)境的重要指標。近年來，惠東開展系列審批制度改革，深入推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷聚焦壓減環(huán)節(jié)和時限，提升城市“軟服務”水平，為企業(yè)、群眾辦事提供了極大便利。

　　惠東現(xiàn)有政務服務事項1801項，其中1686項實現(xiàn)“最多跑一次”，占比達93.6%，其他因現(xiàn)場核對身份和簽名、現(xiàn)場調解糾紛等原因暫未能實現(xiàn)。依申請政務服務事項1568項，其中1017項已進駐行政服務中心，其余551項因縣行政服務中心辦公場所限制，分別進駐另外的10個政務服務分廳。目前，新行政服務中心正在加快建設，待各部門進駐后將全部實現(xiàn)“一站式”“最多跑一次”。

　　海寧1375項政務服務事項已全部實現(xiàn)“最多跑一次”，民生事項99%“一證通辦”，600多項政務服務事項實現(xiàn)“杭海通辦”。對比可以看到，兩地政府服務事項基本實現(xiàn)“一窗通辦”，但因受場地限制，惠東暫未實現(xiàn)事項全進駐縣行政服務中心提供“一站式”服務，“最多跑一次”事項所占的比例比海寧少。

　　除了“最多跑一次”，實施網(wǎng)絡辦理也是提升政務服務能力的重要手段。海寧1375項政務服務事項基本全部實現(xiàn)上網(wǎng)，其中五星事項（零跑動）810項，占比接近60%�；輺|1568項政務服務事項有1438項開通網(wǎng)辦功能，網(wǎng)上可辦率達91.71%，其中1086項已實現(xiàn)全程網(wǎng)辦和“零跑動”，占比超過75%，高于海寧。

　　在村居辦理事項中，海寧從2019年開始下沉服務，向村鎮(zhèn)等基層延伸。全市鎮(zhèn)（街）中心均開設綜合窗口，梳理調整下放386項鎮(zhèn)一級“最多跑一次”事項、124項村一級“最多跑一次”事項。鎮(zhèn)、村兩級辦件總量占比全市59.62%，全面趕超市級中心。相比之下，惠東今年才開始進行探索，1月向鎮(zhèn)（街）下放43項縣級公共服務事項，6月將22項服務事項延伸至社區(qū)（村）。在實現(xiàn)群眾“就近辦”中，惠東與海寧有一定差距。

　　

惠東縣城。圖片來源：惠州東江圖片社

　　“信用快審”事項更多，項目落地速度有差距

　　項目是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手。開辦一家企業(yè)，引進一個項目，每一步都涉及到大量事務。政府服務意識好，服務質量高，辦事效率高，企業(yè)困難就能更快解決，項目就能快速落地。

　　作為全國首批、廣東省唯一一個國家社會信用體系建設示范區(qū)，惠州信用體系建設卓有成效，惠東同樣如此。在項目建設審批上，惠東通過推行工程建設項目“信用快審”制度改革，實施建設工程項目告知承諾制和容缺受理承諾制，工業(yè)項目施工圖審查和工程施工許可實行“容缺承諾”辦理，大幅提高工程落地建設速度。土地評估審批環(huán)節(jié)從3輪縮減至1輪，審批時間減少15天以上。政府投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內，社會投資項目審批時間壓縮至55個工作日以內，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間壓縮在25個工作日內，社會投資小型低風險項目審批時間壓縮在15個工作日內。

　　海寧通過實施企業(yè)投資項目“拿地即開工”審批制度改革，以及產(chǎn)業(yè)項目“完工即竣工”創(chuàng)新改革，實現(xiàn)企業(yè)從簽訂土地合同到開工建設、從項目建成到竣工驗收備案均壓縮至1天，有效推動了建設項目早投產(chǎn)、早達產(chǎn)。與海寧對比，惠東在信用體系制度上有更多的創(chuàng)新探索，但項目落地速度目前有一定差距。

　　行政審批改革還體現(xiàn)在開辦企業(yè)中。海寧在嘉興率先實施市場主體住所申報承諾制，推行“告知承諾+負面清單”辦照新方式，由“一紙承諾”代替“住所證明”，實現(xiàn)市場主體“非禁即入”。企業(yè)開辦壓縮至1個環(huán)節(jié)，辦理營業(yè)執(zhí)照申請材料壓縮至1份，材料齊全情況下企業(yè)設立平均時間壓縮至1小時內。

　　今年，惠東通過深化商事制度改革，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內，企業(yè)設立登記縮短到4小時，但與海寧的“1個小時”比仍有差距。

　　自然資源更加豐富，城市缺乏頂層規(guī)劃

　　2016年，海寧出臺市域總體規(guī)劃綱要，明確提出將海寧打造成為國際化品質型中等城市的發(fā)展目標。

　　根據(jù)各片區(qū)功能定位、發(fā)展特色和生態(tài)本底的不同，海寧將市域空間風貌劃分為中心城市風貌區(qū)、古鎮(zhèn)田園風貌區(qū)、尖山新區(qū)風貌區(qū)、田園鄉(xiāng)村風貌區(qū)、小城市風貌區(qū)、特色鎮(zhèn)風貌區(qū)，形成“雙核雙十字軸、五片一組團”的城市發(fā)展結構。在城市風貌形象上，海寧在城市道路、城市建筑、城市雕塑上都融入“特色海寧”元素，進行觀潮勝地、皮革之都的形象宣傳，讓更多人了解海寧。

　　近年來，惠東也在不斷積極推進縣城擴容提質，促進縣城道路硬底化，實施景觀提升工程，建設小公園綠地，提升縣城綠化美化亮化水平，城市面貌煥然一新，城市品位不斷提高。但惠東在整體設計、科學規(guī)劃上缺乏頂層思考，例如縣城中心區(qū)與周邊山區(qū)和巽寮灣等濱海區(qū)域如何聯(lián)動等全域發(fā)展格局尚未有成型成熟的城市設計方案，可挖掘潛力巨大。

　　在規(guī)劃體系下，綠色發(fā)展成為了海寧現(xiàn)代化城市打造的方向。其提出著力構建5分鐘公園圈，創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)，打造以大綠化為基礎、以公共綠地為重點、以道路綠化為網(wǎng)絡、以小區(qū)綠化為依托、以街頭綠地為點綴的點、線、面相結合的綠化體系，城市建成區(qū)綠化覆蓋率43.02%，人均公共綠地面積約15平方米。

　　惠東擁有優(yōu)越的自然條件以及良好的生態(tài)底子，縣城和周邊有飛鵝嶺森林公園、獅朝洞森林公園等近十個，但縣城存在規(guī)劃沖突、綠地不足等現(xiàn)象，公共休閑空間已無法滿足人民對美好生活的需求。目前，惠東城人均綠地達12平方米，其中公園綠地需達7.74平方米。

　　與海寧相比，惠東在人均公共綠地面積上有一定差距。同時，已有的公園及綠地面積小、分布不均勻，基本沿廣汕公路和西枝江分布，達不到公園綠地服務半徑宜為300米至500米的要求。

　　城市能級的高低還體現(xiàn)在交通建設上。海寧打造了“603015”交通圈，即60分鐘可依托高速鐵路、高速公路抵達杭州、上海等周邊主要城市，30分鐘可達嘉興及市內各鎮(zhèn)，15分鐘可達市域核心樞紐。

　　惠東先后對縣城的惠東大道、新平大道、人民路、建設路、解放路等縣城主干線進行升級改造，并先后建設環(huán)城南路、環(huán)城北路，在一定程度上緩解了縣城內部交通擁堵的狀況。稔平半島內部交通狀況還有待完善，每到節(jié)假日都會出現(xiàn)一定程度擁堵。在對外交通上，惠東有所欠缺，尤其是軌道交通，除了廈深鐵路惠東站外，沒有連接廣深周邊城市的軌道交通。目前通過廈深鐵路到深圳時間約為40分鐘，通過高速到深圳、東莞時間約為2小時，到廣州3小時，到市區(qū)大約為40～50分鐘，與海寧相比有一定差距。

　　觀察團認為，惠東在城市規(guī)劃建設、市政設施、公園綠地、城市風貌等方面，與海寧存在一定差距。

　　學

　　學什么

　　創(chuàng)新“最多跑一人”投資項目經(jīng)理制

　　去年，為持續(xù)深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，海寧創(chuàng)新推行“最多跑一人”投資項目經(jīng)理制，全面負責統(tǒng)籌、協(xié)調、組織、實施等各項工作，確�！耙粩堊印眴栴}解決到底，助力企業(yè)高質量發(fā)展。

　　浙江海芯微是一家去年在海寧剛注冊成立不久的企業(yè)，希望盡早開工建設，搶占市場先機。但如果按時間節(jié)點推進，要走很多道程序，正當企業(yè)一籌莫展之時，海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政務服務中心一名副主任來到該公司擔任這個項目的代辦經(jīng)理，為項目建設到投產(chǎn)達產(chǎn)提供全流程閉環(huán)服務。從企業(yè)注冊登記、項目立項再到施工許可、項目竣工后不動產(chǎn)登記，這中間差不多有30多個環(huán)節(jié)在項目經(jīng)理的代辦下順利快速完成。

　　海寧市政數(shù)辦相關負責人介紹，海寧將投資項目代辦服務統(tǒng)一納入政務服務平臺，由12個鎮(zhèn)（街）政務服務中心擇優(yōu)挑選“項目經(jīng)理”，承辦本轄區(qū)內投資項目從項目引進到投產(chǎn)達產(chǎn)的全流程代辦服務工作。目前，已構建起“1+12+N”代辦服務體系，共選出674名領導干部進入項目經(jīng)理庫。

　　在項目建設上，海寧實現(xiàn)“拿地即開工”一日完成、“完工即竣工”等，同樣也離不開項目經(jīng)理制度的推動。

　　該負責人介紹，項目經(jīng)理要全程指導適用“拿地即開工”機制的項目方企業(yè)編制規(guī)劃及建筑方案設計、勘察設計、施工圖設計等報告，讓企業(yè)實實在在享受到“拿地即開工”的政策便利。

　　在服務內容上，除了項目落地建設外，項目經(jīng)理制還覆蓋項目全生命周期，從原有的企業(yè)注冊登記、項目立項至施工許可、項目竣工后不動產(chǎn)登記等事項代辦，拓展到水電氣網(wǎng)絡報裝、人才招聘、金融科技等多元化延伸服務。

　　“去年，全市57名項目經(jīng)理認領代辦195個工業(yè)投資項目，代辦率100%�！痹撠撠熑私榻B，作為駐企指導員，項目經(jīng)理都是經(jīng)過精心選派的懂業(yè)務、能力強、有擔當?shù)母刹俊Ｋ麄兩钊肫髽I(yè)一線崗位，為企業(yè)提供一對一項目生命周期全流程指導服務。

　　當前，惠東正在推進一系列重大平臺的建設，打造新能源、新材料兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群。項目的落地直接關系著產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，在營造良好的營商環(huán)境，加速服務項目建設上，海寧改革創(chuàng)新值得惠東學習。

　　海寧杭州實現(xiàn)政務全自助異地通辦

　　不少海寧市民生活在當?shù)�，工作在杭州。很多杭州的企業(yè)到海寧投資辦廠，杭州籍的居民在海寧工作。方便企業(yè)和群眾辦事、提高政務服務是優(yōu)化營商環(huán)境的一個關鍵。

　　以海寧長安鎮(zhèn)為例，居住在該鎮(zhèn)的杭州人大約有10萬人，轄區(qū)內多個小區(qū)有95%以上的住戶都是杭州戶籍，還有很多杭州企業(yè)落戶高新區(qū)。

　　為了進一步優(yōu)化這一部分群眾和企業(yè)的辦事體驗，推進兩地在“最多跑一次”改革領域的合作深化，2019年，海寧與杭州錢塘新區(qū)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過政務服務合作和信息對接，破解兩地無法異地辦理政務服務事項的難題。

　　當年12月，一臺來自杭州的綜合辦事自助機，在位于海寧長安鎮(zhèn)的杭海新區(qū)政務服務中心正式“安家”。同一時間，在杭州市錢塘新區(qū)行政服務中心下沙分中心，一臺貼著海寧標簽的綜合辦事自助機也出現(xiàn)在辦事大廳里。在海寧上班的杭州人和錢塘新區(qū)上班的海寧人只要通過這臺綜合辦事自助機，就可以在工作日順利辦理業(yè)務，省去很多來回奔波的時間。

　　“異地通辦主要打通的是社保醫(yī)保、工商稅務、公積金等高頻的民生和涉企類事項�！焙�寧市政數(shù)辦相關負責人介紹，在杭州的自助服務終端上，目前可辦理海寧的472項政務服務事項、實現(xiàn)28類證明自助打印；在海寧的自助服務終端上，則可辦理杭州的232項政務服務和證明事項。

　　杭海異地通辦試點成功后，海寧進一步深化與長三角地區(qū)的政務合作，擴大“異地通辦”服務范圍，對接上海、江蘇兩地，打造跨省市綜合性自助終端服務，目前三地互相可辦理事項總數(shù)累計近2000項、共享調取證照證明100余項。

　　觀察團認為，惠東正深度融入粵港澳大灣區(qū)和深圳都市圈，主動接受先進城市輻射帶動，一大批周邊城市的產(chǎn)業(yè)項目落地惠東，勢必會吸引更多外地籍員工。當前，惠東也在探索灣區(qū)通辦服務，部署了11臺“灣區(qū)通辦”政務服務一體機，如何更進一步服務好這些人群，海寧的自助異地通辦是一條可以借鑒的路。

　　構建5分鐘公園圈，夜景亮化激發(fā)夜游經(jīng)濟

　　什么是國際化品質型中等城市？海寧提出打造優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，綠色化是其選擇的道路。

　　走進海寧城東“大花園”鵑湖公園，清澈的湖水倒映著蔥郁的水杉樹。這30多棵水杉樹原來是村莊里的行道樹，極具海寧鄉(xiāng)村特色，如今因地制宜形成了水杉堤島景觀。

　　2012年，海寧開展全省首批“美麗縣城”創(chuàng)建，以建設山水園林城市為目標，充分利用地處江南水鄉(xiāng)的自然稟賦，編制市域生態(tài)綠道網(wǎng)總體規(guī)劃，加快城市濱河綠道建設，打通濱河綠道慢行系統(tǒng)，串聯(lián)中心城區(qū)自然、人文景觀，構筑城市水網(wǎng)綠道體系。2017年，海寧提出要在城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等各項事業(yè)品位質量進一步提高，明確了打造“城市慢行圈”“5分鐘城市公園圈”等目標。

　　“前腳才出家門，后腳就到了公園�！泵刻烨宄�，家住海寧城東的馬大姐都會到家門口小公園去逛逛。如今，“去公園里走走”已成為海寧市民的口頭禪。

　　目前，海寧已先后完成了環(huán)東西山公園、鵑湖公園等一大批公園綠地建設，成功創(chuàng)建19個省級園林城鎮(zhèn)，7個國家園林城鎮(zhèn)，形成了以大綠化為基礎、以公共綠地為重點、以道路綠化為網(wǎng)絡、以小區(qū)綠化為依托、以街頭綠地為點綴的點、線、面相結合的綠化體系，逐步實現(xiàn)“出門見綠，移步見景，小行見園”。

　　在公園圈基礎上，海寧還著力串聯(lián)15分鐘健身圈，建立了以市域綠道為基礎、城市綠道為骨架、社區(qū)綠道為補充的層次分明、結構清晰的三級綠道體系，顯現(xiàn)了“有河、有綠、有路”的自然氣息河岸休閑綠道，還原了江南水鄉(xiāng)生活。

　　1月，海寧長水塘市河從北關橋到大瑤橋亮起來一組組夜景燈光，通過運用光梭和編織的概念，將市河的“水”景和周邊的“樓”景有機結合，形成“星河枕夢”主題的城市夜景，成為了市民晚上休閑的好去處。

　　今年，除了白日里的自然景色塑造外，海寧還提出了在夜景燈光亮化工程上，制定市區(qū)照明規(guī)劃，通過各種照明藝術與技術手段烘托海寧特點，結合自然、人文與歷史，突顯“人文海寧”城市內核，創(chuàng)造安全、舒適、綠色、優(yōu)美且具有地方文化特色的城市夜間光環(huán)境。

　　“依托城市商業(yè)和旅游，重要節(jié)點、重要區(qū)塊、線性空間及重點地區(qū)的照明，形成點、線、面”結合的城市夜景燈光系統(tǒng)�！焙�寧市住建局相關負責人介紹，科學規(guī)劃市中心城區(qū)的照明建設，將進一步提升海寧的夜景形象，完善城市照明公共服務功能，提高區(qū)域居民生活品質，激發(fā)夜游經(jīng)濟潛力。

　　2021年惠東政府工作報告提出樹立“公園城市”理念。觀察團認為，在城市建設上，惠東可以借鑒海寧以生態(tài)優(yōu)先引領城市建設的做法來塑造城市風貌，利用西枝江穿城、公園綠地多等豐富自然資源，整體規(guī)劃、綜合開發(fā)，推動高品質生態(tài)資源深度利用。

　　

惠東觀音山風電。圖片來源：惠州東江圖片社

　　趕

　　怎么趕

　　政務服務親民化，“面對面”轉為“肩并肩”　　

　　便捷高效的政務環(huán)境是營造一流營商環(huán)境關鍵。

　　市委十一屆十二次全會提出，要全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，深化“營商環(huán)境改善年”活動，樹立“有呼必應、無事不擾”的服務理念，推進“放管服”改革，優(yōu)化政務服務，提高政府服務效率，推動有效市場和有為政府更好結合，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

　　目前，惠東正在推進縣行政服務中心遷建工程、以及政務服務大廳標準化建設。與惠東一樣，海寧的市政務服務大廳也經(jīng)歷了改造升級，其中有一項親民化的改造就是打造“無前臺”大廳，把原來傳統(tǒng)的柜臺式窗口替換成工作人員和辦事群眾坐在同一邊辦理，沒有了柜臺的物理隔離，辦事群眾與工作人員肩并肩坐著，距離拉近了，溝通也更方便了。

　　“肩并肩不僅是物理空間的改造，更體現(xiàn)的是服務意識的提升�！被輺|縣政數(shù)局相關負責人介紹，惠東將學習借鑒海寧政府服務大廳辦事方式，改造政務大廳，設置開放柜臺，群眾和辦事人員位于同一側，辦理業(yè)務時由原來的“面對面”轉為“肩并肩”，同時開展“百姓百企評服務”“政協(xié)委員服務窗口聽民生”等活動，將服務更加親民化。

　　為了進一步方便群眾辦事，惠東縣政數(shù)局計劃推出20項事項無人工干預審批“智惠批”，實現(xiàn)24小時自動審批和審批結果即時查看，讓群眾辦事“零跑腿、零排隊、不見面、少等待”。開通200項政務服務事項“免證辦”服務，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事少填、少帶、少跑、少報、快辦“四少一快”。同時計劃實現(xiàn)全縣17個鎮(zhèn)街“灣區(qū)通辦”政務服務一體機全覆蓋。

　　智慧城市建設是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要手段。接下來，惠東將進一步完成“智慧惠東”和“數(shù)字政府”專項規(guī)劃編制工作。升級改造全縣電子政務外網(wǎng)，建成統(tǒng)一、高速、穩(wěn)定、安全的政務網(wǎng)絡環(huán)境，實現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)絡全覆蓋。

　　“海寧的最多跑一次改革、從面對面到肩并肩的政務服務，恰是惠東優(yōu)化政務環(huán)境的一劑良方。”郭武飄表示，惠東將對標學習海寧建設國際一流營商環(huán)境的創(chuàng)新做法，出臺2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作清單，瞄準市場化、法治化、國際化，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)攻堅，突出抓好營商環(huán)境優(yōu)化，深化“放管服”改革，打造便捷高效的政務環(huán)境，全面提升政府服務質量，努力打造營商環(huán)境新高地。

　　“全過程、保姆式”服務項目落地

　　突出抓好經(jīng)濟高質量發(fā)展，圍繞實體經(jīng)濟振興，要扭住重大項目建設“牛鼻子。

　　“惠東健全項目落地建設全流程保障機制，對項目進行‘全過程、保姆式’跟蹤服務和精細化管理�！被輺|縣發(fā)改局相關負責人介紹，為了加快項目落地，惠東將學習借鑒海寧的好做法，成立跟蹤服務小分隊，加強重點項目跟蹤服務，成立工作專班，及時協(xié)調解決項目落戶建設遇到的困難與問題。

　　除了人員配置，土地等自然資源要素的配給也是項目落地的關鍵。

　　惠東縣自然資源局相關負責人介紹，該局接下來將強化土地要素保障，堅持將土地、資本、建筑原材料等要素向產(chǎn)業(yè)集聚。加強對批而未供、供而未建等閑置土地的盤整，解決招商用地存量問題，推進拆舊復墾、三舊改造等工作，將年度新增建設用地指標60%以上用于發(fā)展工業(yè)，解決“有項目沒土地、有土地沒指標”問題，嚴禁工業(yè)用地“囤地閑置”“倒買倒賣”行為。

　　建設項目落地還能更快一步�；輺|將繼續(xù)推進審批制度改革，實現(xiàn)項目落地最大限度地減流程、減環(huán)節(jié)、減前置、減時間，提高用地審批效率，增強企業(yè)獲得感。

　　服務意識的提升離不開對干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵。接下來，惠東還將深入落實省委“三個區(qū)分”原則，學習借鑒海寧做法，探索制定企業(yè)投資項目承諾制改革容錯免責實施辦法等制度，加強責任落實，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部鼓勁。

　　“三步走”戰(zhàn)略強化城市擴容提質

　　市委十一屆十二次全會提出，要強化城市規(guī)劃的科學性、嚴肅性、透明度，制定和實施國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理體系，構建全域全周期規(guī)劃管理信息平臺，實現(xiàn)規(guī)劃工作流程和結果“看得見”“管得住”，確保一張藍圖干到底。

　　“海寧大氣、綠色、現(xiàn)代的城市風貌，對惠東城市規(guī)劃設計管理有很強的參考借鑒意義。”郭武飄說，對標海寧“建設現(xiàn)代中等城市、國際品質潮城”目標，惠東將推進新型城鎮(zhèn)化建設，堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領，不斷提升城市魅力。

　　城市建設，規(guī)劃要先行�；輺|自然資源局相關負責人介紹，惠東將實施“三步走”戰(zhàn)略，首先加快平山大嶺同城化和“一城兩翼”發(fā)展進程，大力推進大洲片區(qū)綜合開發(fā)和白花、九龍峰提檔建設。第二步，高水平推動“雙城一體”發(fā)展，規(guī)劃建設惠州灣惠東TOD新區(qū)和范和灣，打造惠東乃至惠州沿江向海發(fā)展的“客廳”，加快構建大縣城發(fā)展格局，拓展發(fā)展空間。第三步，推進以吉隆黃埠片區(qū)、巽寮港口平海片區(qū)和多祝白盆珠片區(qū)為組團的多元城鎮(zhèn)化建設，抓好寶口、安墩、高潭老區(qū)連片開發(fā)，構建布局合理、層次清晰、特色鮮明的新型特色城鎮(zhèn)。

　　有了謀篇布局后，還要突出重點區(qū)域規(guī)劃管控。接下來，惠東將開展縣城西枝江“一江兩岸”城市設計和交通干道沿線城市設計導則編制，尤其是加強范和灣、考洲洋濱水片區(qū)等沿海區(qū)域城市設計管控導則編制，打造自然景觀、歷史街區(qū)和現(xiàn)代都市交相輝映的城市形象，“以點串線帶面”加快推動城市綠地建設和風貌提升。

　　與海寧相似，惠東同樣也有公園綠地建設思路�；輺|縣市政園林事務中心相關負責人介紹，將規(guī)劃建設管理好一批濕地地質公園、森林自然公園、街邊綠地小公園，改造提升綠地慢行系統(tǒng)，推進公園城市建設。高質量推進碧道建設，逐步實現(xiàn)每年建成5個以上公園、綠地及綠道的目標。

　　

惠東海灣大橋。圖片來源：惠州東江圖片社

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　　如何超

　　融灣入圈形成大灣區(qū)東岸“半小時生活圈”

　　城市能級決定了城市的吸引力，其中包括政務服務、城市建設、社會治理等，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集具有重要作用。

　　市委十一屆十二次全會提出，“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)開放程度高、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟發(fā)展活躍，是惠州重要的經(jīng)貿(mào)合作地區(qū)和招商引資來源地。要統(tǒng)籌謀劃、主動對接“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)，全力推動互利共贏發(fā)展。

　　對于具有區(qū)位優(yōu)勢的惠東來說，這也是一次實現(xiàn)跨越發(fā)展的機遇。

　　“惠東位于珠三角經(jīng)濟板塊內，屬于深圳都市圈，同時也屬于中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的粵港澳大灣區(qū)，區(qū)位十分優(yōu)越�！笔形�黨�？蒲胁恐魅�、經(jīng)濟學博士黃忠平認為，惠東應該以支持服務兩個合作區(qū)建設為契機，搶抓“雙區(qū)”與兩個合作區(qū)疊加帶來的重大機遇，增強與“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)戰(zhàn)略互動、發(fā)展聯(lián)動，利用區(qū)位、空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，在城市建設上對標提升，更加廣泛深入與大灣區(qū)內城市合作，推動各類要素流向惠東。

　　開展比學趕超，不但要超越對標城市，更要實現(xiàn)自我的超越，走出舒適區(qū)。當前，世界各大城市都通過強化規(guī)劃引導和城市設計，提升城市能級。對于惠東來說，只有做好城市規(guī)劃這篇大文章，才能充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打造特色城市風貌，營造良好的營商環(huán)境，在大灣區(qū)中吸引更多的人才和資源聚集，助力其重返一流。

　　觀察團認為，在頂層設計上，惠東可以對標海寧“融杭接滬”的理念和融入長三角一體化發(fā)展的工作思路，積極聯(lián)動廣深莞等周邊城市，加快融入深圳都市圈規(guī)劃建設，實施分層分級分類管理，運用智慧城市管理理念，加強區(qū)域空間協(xié)調，密切對接大灣區(qū)核心城市，主動接受先進城市輻射帶動，堅持錯位、配套、協(xié)同發(fā)展，提高與深圳、深汕特別合作區(qū)通勤效率，深度對接粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈以及市的發(fā)展戰(zhàn)略，形成粵港澳大灣區(qū)東岸“半小時生活圈”。

　　如何通過規(guī)劃實現(xiàn)頂層設計？廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院副院長王浩建議，當前，全市正在加快編制國土空間總體規(guī)劃，惠東應該優(yōu)化資源配置中的源頭管控作用，高質量編制惠東國土空間總體規(guī)劃，深化“多規(guī)合一”，建立健全區(qū)域協(xié)調融合發(fā)展機制，推動開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化新局面。

　　交通上加快聯(lián)動、基礎設施上加快協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上承接輻射……通過加強稔平半島與深圳大鵬半島、深汕特別合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造海洋協(xié)同發(fā)展區(qū)，惠東勢必加快融入深圳都市圈，暢通出市入市通道，推動城市發(fā)展、營商環(huán)境等方面向市靠攏，全面融入全市發(fā)展大局，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

　　智慧管理平臺構建現(xiàn)代治理體系

　　隨著全國新型智慧城市建設理念的不斷發(fā)展，各地依據(jù)新發(fā)展理念和新型智慧城市建設目標，在城市治理智慧化建設路徑上不斷探索創(chuàng)新。

　　觀察團認為，智慧城市建設，應該堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，結合實際，凸顯城市特點和個性，按照系統(tǒng)性、獨特性來制訂智慧城市發(fā)展規(guī)劃。充分整合現(xiàn)有各部門的子系統(tǒng)，如數(shù)字城管、城市規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生、交通水利、政務服務、公共服務等信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門信息設備、信息資源和信息系統(tǒng)的多向互通，打造“智能化、信息化、網(wǎng)絡化”的智慧城市。

　　在社會治理智慧化上，海寧成立市社會矛盾糾紛調處化解中心，形成“一個中心指揮、一個系統(tǒng)集成、一個窗口受理、四個平臺聯(lián)動、線上線下融合”的社會治理基本格局，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。同時，推進“云上海寧”建設，率先在24小時政務服務自助服務區(qū)設立云存柜，將云存柜與綜合服務自助機配置相連，方便企業(yè)群眾辦事過程中存取紙質材料和證照，拓展24小時自助服務區(qū)的服務深度。

　　黃忠平建議，惠東要學習海寧智慧城市經(jīng)驗，加快“智慧惠東”建設，抓好頂層規(guī)劃設計，謀劃智慧綜合信息管理平臺建設，加快智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧應急、智慧城管等應用建設，促進城市化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　未來，惠東要形成以數(shù)字化手段推進政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，打造整體智治、高效協(xié)同的數(shù)字政府綜合應用，構建整體高效的政府運行體系，優(yōu)質便捷的普惠服務體系，公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系，全域智慧的協(xié)同治理體系，建設“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”的“掌上辦事之城”“掌上治理之城”，加快建設“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府。

　　建設公園城市提升生活品質

　　惠東城地理優(yōu)勢得天獨厚，有大小公園數(shù)十個，西枝江與黃排河猶如兩條美麗的飄帶，環(huán)繞惠東城而過。近乎原生態(tài)的地貌環(huán)境，使惠東城如同一個渾然天成的大公園。

　　市委十一屆十二次全會提出，要不斷優(yōu)化城市功能，全力打造人民滿意的花園品質城市。在城市品質的營造上，今年的惠東政府工作報告也提出樹立“公園城市”理念。

　　公園城市簡而言之為“公園化的城市”，其堅持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領，是將公園形態(tài)與城市空間有機融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟社會人文相融的復合系統(tǒng)，是人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設的新模式。

　　觀察團認為，整個惠東城，可謂公園簇擁，縣城和周邊有飛鵝嶺森林公園、獅朝洞森林公園、財山公園、九龍峰森林公園、寨場山森林公園、南湖公園、西枝江公園等近十個，再遠些還有梁化森林公園、古田省級自然保護區(qū)、鐵涌好招樓濕地公園、稔山紅樹林公園等。這些公園大多保留原生態(tài)本色，星羅棋布的公園有效增加了縣城的人均綠地面積，成為打造公園城市的先天優(yōu)勢。

　　“惠東經(jīng)濟發(fā)展后勁較大，打造公園城市具備很多優(yōu)勢，對縣城未來發(fā)展有著重要的指引作用。”四川農(nóng)業(yè)大學風景園林學院環(huán)境設計系主任、中國林學會園林分會副秘書長蔡軍認為，惠東具有濃郁的濱海地域特色及人文特點，這是大自然及老祖宗留給惠東的寶貴財富，在打造公園城市中要倍加珍視，充分挖掘濱海人文特色。

　　蔡軍建議，公園城市建設要因地制宜、因城而異，體現(xiàn)地方特色，實現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”高度和諧。這就需要實施頂層設計，精準規(guī)劃，要與城市的未來規(guī)劃相符合，與城市的整體風格相吻合。此外，公園城市建設還要遵循當?shù)氐奈幕�底蘊，體現(xiàn)城市文化特點，深入挖掘城市文化內涵。

　　通過打造便捷高效的政務環(huán)境，全面提升政府服務質量，努力打造營商環(huán)境新高地，以規(guī)劃為引領，形成山水林田湖海共同體，不斷提升城市魅力, 惠東正向一個人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市進發(fā)。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者曾興華 張旭華

　　采寫 惠州日報記者邱若蓉 戴建 劉建威

　　專家 市委黨�？蒲胁恐魅�、經(jīng)濟學博士黃忠平