城管執(zhí)法人員在勸導占道經營和亂擺賣行為。 實行“一把掃帚掃到底”后，祝屋巷街區(qū)的衛(wèi)生保潔效果更好。

　　“以前樓下有一個燒烤攤，一到晚上就煙熏火燎，不僅熏得人難受，晚上聲音還特別大�！比涨�，家住市區(qū)江北的肖女士發(fā)現，小區(qū)門口的燒烤攤不見了，周邊的環(huán)境衛(wèi)生也好了很多。干凈整潔的市容市貌和井然有序的城市管理，是市民直觀感受，也是一座城市高質量發(fā)展的品質體現。

　　今年以來，惠城區(qū)圍繞“全區(qū)城市首位度明顯提高，經濟實力、城市品質顯著增強，宜居宜業(yè)宜游中心區(qū)地位更加凸顯”的總體目標，圍繞城市治理體系和治理能力現代化要求，以繡花功夫治理城市環(huán)境，拿頑疾問題開刀，全力打造“最干凈整潔街區(qū)”。

　　大街小巷干凈整潔、空氣質量保持優(yōu)良、亂擺亂賣等街頭亂象日漸減少……在疏堵結合的治理和精細化管控下，惠城區(qū)城市管理水平及區(qū)域形象明顯提升，宜居宜業(yè)宜游指數不斷提高，為建設更有品質幸�；莩菭I造了良好的城市環(huán)境。

　　■專項攻堅

　　開展七大行動重拳治理環(huán)境污染問題

　　工地揚塵、非法傾倒建筑垃圾、占道經營、違規(guī)廣告牌……隨著經濟社會快速發(fā)展，市區(qū)城市管理的各種問題隨之而來，這不僅影響城市形象，也成為許多市民投訴的熱點。

　　為整治這些頑疾，惠城區(qū)聚焦短板弱項，以“網格化為單元、各鎮(zhèn)街為主體、職能部門同下沉、市區(qū)一體共承擔”為思路，以“四個落實、七個行動”為抓手，開展了為期3個月的集中攻堅行動，著力解決一批影響城市市容環(huán)境水平的難點痛點問題，全力打造“最干凈整潔街區(qū)”示范區(qū)。

　　在攻堅行動中，惠城區(qū)堅持落實環(huán)境衛(wèi)生責任人制度、“門前五包”責任制、第三方保潔企業(yè)責任和鎮(zhèn)（街）主體責任，著力開展市容環(huán)境污染源頭治理行動、建筑垃圾治理行動、“最干凈整潔街區(qū)”試點行動、愛國衛(wèi)生專項行動、街面秩序專項整治行動、城市空氣凈化行動和凈化城市公共空間行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護惠州的藍天白云，呵護市民的“深呼吸”。

　　6月6日，馬安鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊開展夜間突擊打擊跨區(qū)域傾倒固廢和偷倒垃圾違法行動。經過近5個小時的蹲守，執(zhí)法隊員在馬安鎮(zhèn)黃嚴村查扣一臺涉嫌跨區(qū)域傾倒固廢的車輛，并于次日凌晨在惠大高速馬安出口查扣兩臺涉嫌跨區(qū)域傾倒固廢的車輛�！斑@里經常出現偷倒建筑垃圾的現象，都是半夜三更來倒。這次行動就是要嚴厲打擊這種違法行為�！眻�(zhí)法人員說。

　　據介紹，在開展市容環(huán)境污染源頭治理行動中，惠城區(qū)將跨境非法傾倒垃圾行為列為整治重點，在三棟、馬安、汝湖等地設置卡哨，由城管、公安、交警、交通和轄區(qū)鎮(zhèn)（街）安排人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，實行24小時值守，重點對外地泥頭車等可疑車輛進行查控，嚴厲打擊跨境非法傾倒垃圾行為。

　　惠城區(qū)城管執(zhí)法局相關負責人表示，針對發(fā)現的違法行為依法依規(guī)進行從嚴從重處罰，并進行曝光、警示，提高震懾力。同時，在整治行動中發(fā)揮各鎮(zhèn)（街）屬地監(jiān)管優(yōu)勢，探索實施有獎舉報措施，形成群防群治聯(lián)動機制，發(fā)動廣大群眾參與到打擊非法傾倒固廢的行動中來。

　　據統(tǒng)計，今年以來，全區(qū)共組織開展跨區(qū)域傾倒固廢專項整治行動132次，立案查處22宗，取得顯著成效。

　　■清理“黑點”

　　凈化城市公共空間美化城市環(huán)境

　　隨著城市建設不斷發(fā)展，戶外廣告牌越來越多，但一些戶外廣告牌由于日常督查和正常維護保養(yǎng)不得力，導致招牌陳舊、支架銹蝕，又拿不出質檢報告，存在安全隱患。最近，惠城區(qū)開展了拆除違法違規(guī)戶外廣告牌、清理違規(guī)占道障礙物等一系列凈化城市公共空間行動。

　　5月22日凌晨，橋西街道綜合執(zhí)法隊對市區(qū)花邊嶺廣場立柱廣告牌進行拆除。施工人員在大型吊車的輔助下，采取切割的方式將廣告招牌逐一拆除�！皼]有這個大柱子遮擋，感覺天空都亮了好多�！辈鸪�這個廣告牌得到了市民李先生的點贊。

　　為切實改善生活環(huán)境，提高市民生活品質，惠城區(qū)城管執(zhí)法局全力美化城市環(huán)境，凈化城市公共空間。據介紹，該局堅持做好衛(wèi)生“黑點”大清理，全面清理城中村、內街小巷、自管小區(qū)的衛(wèi)生死角、暴露垃圾和建筑垃圾，加大對道路、垃圾桶點的清洗保潔。據統(tǒng)計，全區(qū)參加環(huán)境衛(wèi)生整治工作日均達到4000余人次、日均出動保潔車輛600余臺次。3月至今已清運堆積垃圾逾萬噸、大件垃圾6000余件、清除衛(wèi)生死角約16000余處，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況有了較大改善。

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、裁量提質、依法整治、規(guī)范管理”的原則，該局在全區(qū)范圍內對單位及個人擅自占用城市道路（人行道）、綠地（綠化帶）、公共空間以及設置的圍蔽物、障礙物、電箱、通訊箱等問題進行全面整治，做到侵占空間應退盡退，違法構筑物應拆盡拆，規(guī)劃綠地應綠盡綠，實現還路于民、還綠于民、還利于民，確保市容環(huán)境干凈、整潔、有序。

　　據統(tǒng)計，今年開展凈化城市公共空間專項行動以來，全區(qū)累計拆除臨時建筑物3處、工地圍擋300米，清拆路障水管逾1300米，提升綠化1200米，拆除調離崗亭、書刊亭、便利店亭、臨時亭等10個，清理石墩154個、樁柱163條，協(xié)調落實安置點3處，清除多處非法安裝樁柱及亂堆放，清理雪糕桶、木架、鋼架、座椅臺凳等障礙物共計16車次。

　　針對占道經營等影響市容秩序的街頭亂象，城管部門全面掌握有關違規(guī)擺攤設點等問題的高發(fā)點位和時段，加強對重點點位的盯守管控。執(zhí)法人員每天6：50開始至24：00進行巡查，對群眾舉報投訴的違規(guī)經營行為，第一時間趕到現場處置并及時反饋，實現轄區(qū)全方位有效管控。

　　一直以來，違規(guī)露天燒烤攤排放的煙霧和油污造成的環(huán)境污染是市民反映和投訴的一大熱點，也是城市管理工作的難點。為此，城管部門積極探索對違法違規(guī)露天燒烤行為有效管理的方式，自去年9月起，在全區(qū)劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域，加大執(zhí)法巡查力度，堅決整治擾民的違法違規(guī)燒烤行為，鼓勵燒烤攤“退路進廳”，實現油煙凈化。通過整治與引導相結合，實行露天燒烤常態(tài)化管理，環(huán)境變得整潔，還市民一片清凈。

　　■探索新路

　　構建全鏈條建筑垃圾收集清運處置體系

　　在政府部門的努力和市民群眾的支持配合下，惠城區(qū)的市容市貌變得整潔有序，生態(tài)環(huán)境不斷改善。行走在街頭，徜徉在公園，舒適的環(huán)境讓人們的腳步變得輕快，心情更加愉悅。

　　“盡管我們的城市環(huán)境治理取得了一些成效，但在城市管理中還有一些問題需要解決。”惠城區(qū)城管執(zhí)法局有關負責人告訴記者，與先進地區(qū)相比，惠城區(qū)在城市精細化管理上還存在一定差距。比如，“臟”的問題還不同程度存在，個別路段、居民小區(qū)、農貿市場內果皮紙屑、垃圾還隨處可見，城中村、河道等地方有垃圾死角；“亂”的問題還沒有得到根治，占道經營、店外經營、市場外經營、亂設夜市攤點等現象存在反彈；“差”的問題還解決得不徹底，有些地方整治不細，有些地方管理標準不高，群眾時有投訴�！半S著城市化進程加快，停車場、農貿市場、公廁、垃圾中轉站、地下排水管道等基礎設施不足，功能布局也有待優(yōu)化�！�

　　只有正視問題，拿出行之有效的措施解決問題，城市環(huán)境才會越來越好。對此，惠城區(qū)積極開展試點工作，以點帶面逐步推進，加強源頭治理，力爭解決城市管理中容易反復的問題和長期存在的痛點難點，針對薄弱環(huán)節(jié)完善工作鏈條，探索一些行之有效的做法。

　　針對城市建設中產生大量建筑垃圾和跨區(qū)域偷倒建筑垃圾的違法行為，該區(qū)除了開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴打跨區(qū)域傾倒固廢行為外，正探索構建全鏈條的城市建筑垃圾收集清運處置體系，并引入市場化處置力量，實現建筑垃圾可再生資源利用。

　　今年，惠城區(qū)新增建筑垃圾容量預計達到600萬立方米。為此，該區(qū)統(tǒng)籌選址設置裝修垃圾分揀、加工處置場，解決居民住宅裝修垃圾處置問題。目前，該區(qū)已在馬安鎮(zhèn)、江南街道各設置了1個裝修垃圾處置場，每天處置加工裝修垃圾容量800至1000立方米，資源化利用加工建筑材料80%至90%。通過對建筑垃圾進行收集、分類、出料、破碎、過篩、配料、制造成品等一系列處理，生成環(huán)保加氣磚、透水磚等建材所需的原材料，可實現垃圾“變廢為寶”。目前，全區(qū)有巖頁磚生產企業(yè)2家、機制砂企業(yè)3家，對建筑垃圾進行資源化利用加工，每日可以消耗工程余泥渣土等建筑垃圾8000余立方米。

　　為加強源頭治理，惠城區(qū)正在推行有資質的企業(yè)對接物業(yè)小區(qū)上門提供清運裝修垃圾的試點工作。今年初，該區(qū)選取了3家有資質的企業(yè)與物業(yè)小區(qū)對接，簽訂建筑垃圾清運處置服務協(xié)議，使用符合技術規(guī)范的車輛上門清運裝修垃圾，并對建筑垃圾的來源及去向采用“三聯(lián)單”方式記錄登記，實現“源頭排放—沿途運輸—受納處置—無害化利用”全程監(jiān)管目的。

　　■化解頑疾

　　6街道試點打造“最干凈整潔街區(qū)”

　　記者曾在采訪中聽到有街道辦工作人員反映，轄區(qū)內部分路段的衛(wèi)生保潔由于權責不清，存在一邊有人掃、一邊無人管，或一段由這個公司負責，另一段又歸其他公司清掃的情況，導致衛(wèi)生狀況參差不齊。如今，這一現象正得到改善。

　　今年，惠城區(qū)開展“最干凈整潔街區(qū)”試點行動，在城市中心區(qū)6個街道分別選取一個片區(qū)（路段）作為“最干凈整潔街區(qū)”試點，將分散在多個部門負責的清掃保潔工作集中統(tǒng)一管理，實現“一把掃帚掃到底”，切實提高衛(wèi)生保潔標準和市容秩序管理標準，并為后續(xù)以點擴面打好基礎。

　　據介紹，“一把掃帚掃到底”，就是轄區(qū)保潔工作由同個部門統(tǒng)一管理，對保潔人員統(tǒng)一調配，解決目前主次干道、內街小巷“多頭管理”、互相推諉、難以調配的弊端，實現單向管理考核，做到全覆蓋、無縫隙長效保潔。目前，惠城區(qū)制定出臺了《惠城區(qū)街道清掃保潔政府購買服務實施方案》《惠城區(qū)五鎮(zhèn)街道清掃保潔政府購買服務實施方案》，逐步理順“三不管”道路衛(wèi)生保潔責任，落實“一把掃帚掃到底”工作構想，徹底解決城市保潔責任碎片化等頑疾。

　　祝屋巷歷史文化街區(qū)位于江南街道，毗鄰西湖，是展示惠州城市形象的一張名片，也是“一把掃帚掃到底”的改革試點。該街區(qū)面積約15萬平方米，保潔總面積約4.1萬平方米，分別由4支不同的保潔隊伍負責。惠城區(qū)城管執(zhí)法局有關負責人介紹，祝屋巷保潔工作統(tǒng)一實行“五定”，即定責任范圍、定質量標準、定工作時間、定工資待遇、定獎懲辦法，明確每個責任人的崗位職責、質量標準和工作要求，確保實現白天晚上一個樣、“里子”“面子”一個樣的高質量常態(tài)化，全面提升環(huán)境衛(wèi)生質量。

　　真正實現“一把掃帚掃到底”，還離不開科技智能化的助力。一個巴掌大小的易拉罐被隨意丟在地上，通過街面攝像頭自動識別、自動派單，很快，這個易拉罐就會被得到指令的網格員清理進垃圾桶……這是江南街道正在實現的智能化應用場景。讓攝像頭識別出垃圾并不容易，需要大數據、云計算、人工智能和物聯(lián)網等信息技術精準加持。目前，該智能系統(tǒng)能識別垃圾溢滿、水位監(jiān)測、占道經營、老人摔倒、違停等11種情形。

　　為了構建“大城管”格局和治理體系，實現城市治理體系現代化，惠城區(qū)加快推動智慧城管二級平臺落實落地，穩(wěn)步推進橋西、橋東、江南三級平臺試點融合工作，推動城市管理由運動式向常態(tài)化轉變，由粗放式向精細化轉變，助推一流中心城區(qū)城市治理提質增效。

　　“接下來，我們將著力從規(guī)劃入手，對城市管理問題作出科學預判，從源頭化解城市管理頑疾�！痹撠撠熑吮硎�，城管部門在社區(qū)規(guī)劃中將加強集貿市場、疏導區(qū)等增配生活必要配套設施的考量，在一定程度上預防自發(fā)市場、流動擺賣的出現；在城鄉(xiāng)規(guī)劃中減少因規(guī)劃不到位而形成違法建設；在戶外廣告牌規(guī)劃中，結合惠城區(qū)文化、經濟特色，制定詳細的戶外廣告牌規(guī)劃，從根源上解決城區(qū)戶外廣告牌“多、濫、雜”頑疾，推動戶外廣告牌“減量提檔”，切實提升城市形象和品位。

　　智庫觀察

　　惠州城市職業(yè)學院副教授梁乃鋒：

　　一個部門管到底 一把掃帚掃到底

　　提升城市首位度，城市環(huán)境衛(wèi)生是百姓最先能夠切身感受到的。充滿“煙火氣息”的同時又不乏“文明氣質”，這是對城市管理者管理智慧與管理能力的雙重考驗。城市環(huán)境衛(wèi)生治理是一項覆蓋全時間、全空間、全體居民的持久性工作，既是城市公共治理的“大文章”，也反映城市居民素質的“小細節(jié)”。

　　提高城市首位度，惠城區(qū)要以環(huán)境衛(wèi)生整治為抓手，建立城市環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制，不斷提高城市治理體系和治理能力現代化水平。在管理機制上，既要堅持齊抓共管的部門聯(lián)動，更要建立統(tǒng)一協(xié)調、步調一致的管理體制，強化協(xié)調統(tǒng)籌，明確管理責任，避免“九龍治水”，要努力實現“一個部門管到底，一把掃帚掃到底”。在管理手段上，要提高科學管理和現代技術的綜合運用，提高管理的科學化、精細化、智慧化和智能化水平，充分運用城市網格化、數字化管理模式，建立起城市環(huán)境衛(wèi)生管理的網絡體系。在社會參與上，要加強宣傳引導，提升市民環(huán)境衛(wèi)生責任感，形成人民群眾廣泛參與的城市環(huán)境衛(wèi)生共治共享模式。

　　本版文/圖 惠州日報記者彭紅霞 通訊員冷冕冕 曾苑嬌