近2000名工人同時施工，現(xiàn)場一派熱火朝天。記者日前探訪了總投資150億元的恒力石化（惠州）項目建設現(xiàn)場。今年1月還是空空如也的工地上，已建起數(shù)個裝置框架及廠房主體結構。該項目主裝置區(qū)土建工程已完成近三成，預計今年底基本安裝完成，2022年第二季度正式投產(chǎn)。

　　該項目在短短的幾個月內(nèi)實現(xiàn)項目簽約到開工建設、順利推進，與大亞灣良好的營商環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的土地資源保障密不可分。大亞灣作為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，轄陸地面積293平方公里，占惠州市土地面積的2.58%，土地總量非常有限。大亞灣區(qū)國土資源分局創(chuàng)新思路，綜合施策，重點在“爭取增量、盤活存量、用好儲量”方面下功夫，為高質(zhì)量建設世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)提供了有力的資源要素保障。

恒力石化（惠州）有限公司項目正加緊建設。惠州日報記者王建橋 攝

　　運籌帷幄

　　科學編制國土空間規(guī)劃，積極爭取增量空間

　　思深方益遠，謀定而后動。大亞灣區(qū)堅持規(guī)劃先行，按照“一張藍圖繪到底”的要求，科學編制了《大亞灣區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》，統(tǒng)籌布局好未來15年生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

　　在具體規(guī)劃中，記者了解到，大亞灣區(qū)重點謀劃布局了四大片區(qū)用地需求。其中包括將千億級新興產(chǎn)業(yè)園-塘橫片區(qū)發(fā)展空間布局為一類工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地及產(chǎn)業(yè)配套用地；結合惠霞高速（1號公路）沿線建設，將霞涌東部新型產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展空間，打造為大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高端科技研發(fā)、新材料研發(fā)、商貿(mào)物流、高品質(zhì)生活服務等用地；結合惠大鐵路南延線建設，大亞灣綜合交通樞紐片區(qū)（格木洞片區(qū)）發(fā)展空間將重點用于商務辦公、商貿(mào)物流用地，增強與惠城、惠陽等組團之間的軌道交通聯(lián)系，打造綜合交通集散樞紐。

　　另外，為支撐世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地的空間需求，大亞灣區(qū)將石化區(qū)、惠州港區(qū)、石化拓展區(qū)三個片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點布局港口用地、物流倉儲以及工業(yè)用地，打造石化、倉儲、物流一體的產(chǎn)業(yè)布局，促進石化產(chǎn)業(yè)向基地化、高端化和上下游一體化發(fā)展。

　　綜合施策

　　嚴格落實集約高效措施，依法盤活存量空間

　　高效利用有限的土地資源，集約用地是關鍵。近年來，大亞灣區(qū)通過嚴把用地準入關、提高供地門檻、存量土地“去庫存”等綜合措施全面提高集約用地水平，各項集約用地評價數(shù)據(jù)在全國430個工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)中位居前列。

　　大項目是大亞灣經(jīng)濟發(fā)展的濃厚底色，大亞灣區(qū)重點瞄準世界500強企業(yè)和行業(yè)領先企業(yè)，在項目準入前，重點從土地政策、利用效率、投資強度、單位產(chǎn)值等方面進行審核把關，同時積極推行“標準地”“帶項目”“帶方案”供地，提高土地利用效率，重點保障了�？松�美孚惠州乙烯、恒力PTA、光弘三期、東風本田、宙邦化工三期等項目用地需求。

　　大亞灣區(qū)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)分類制定標準，大幅度提高項目用地建筑密度、投資強度及容積率的下限，防止少用多占土地資源，同時實行供地量與投資額、產(chǎn)出效益相掛鉤，規(guī)定投資總額和密度必須達到一定的標準，才能供應土地。值得一提的是，在投資強度方面，大亞灣區(qū)明確準入項目投資強度不得低于當年度集約用地評價平均投資強度標準，如2020年固定資產(chǎn)投資強度不得低于1.4億元/公頃。

　　據(jù)大亞灣區(qū)國土資源分局相關負責人介紹，近年來，大亞灣區(qū)把批而未供去庫存和低效閑置用地處置作為盤活存量土地、提升集約水平的重要舉措來抓，2018年制定《大亞灣區(qū)土地收儲盤整三年（2018-2020）工作方案》，聘請律師事務所協(xié)助開展低效閑置用地全面清查，并逐宗分類制定處置方案多措并舉依法處置，目前取得了階段性的成效。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年以來根據(jù)歷史存量土地盤活任務和企業(yè)全生命周期監(jiān)管工作要求和大亞灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過優(yōu)先盤活涉及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點建設項目的存量土地、積極優(yōu)化供地方式、加強土地批后監(jiān)管等方式促進了429公頃用地順利開工建設；同時依法開展了閑置土地調(diào)查，并盤活用地253.13公頃（其中有償收回214.03公頃），有效保障了�？松�美孚惠州乙烯、恒力PTA等重點產(chǎn)業(yè)項目用地需求，提高了土地集約節(jié)約利用水平。

　　未雨綢繆

　　全力加強土地前期整備，規(guī)范用好儲量空間

　　大亞灣西區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園和石化區(qū)拓展區(qū)政府儲備用地的“三通一平”工作加快推進；全區(qū)政府儲備建設用地現(xiàn)場調(diào)查和市政主干道沿線儲備土地圍閉均已完成……近兩年，大亞灣區(qū)按照新落地工業(yè)項目一律入園發(fā)展和千億級新興產(chǎn)業(yè)園的建設部署，加大政府儲備土地的前期開發(fā)力度，妥善解決好擬出讓儲備土地涉及的征地遺留問題、地上物清表清障和道路、供水、供電等設施配套問題，為招商選資和“凈地”出讓打好基礎。

　　在全力做好用地保障的同時，大亞灣區(qū)落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，實行剛性土地礦產(chǎn)執(zhí)法，認真落實“嚴起來”的要求，用“長獠牙”的舉措遏制自然資源違法行為。2020年全區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占用耕地比例4.14%，2020年至2021年上半年衛(wèi)片未出現(xiàn)新增農(nóng)村亂占耕地建房問題，未出現(xiàn)國家、省、市重點項目違法用地問題，未出現(xiàn)農(nóng)村村民違法建房圖斑，違法用地總體形勢得到有效控制。

　　“近期，區(qū)國土資源分局正結合黨史學習教育‘我為群眾辦實事’實踐活動，切實解決基層群眾‘急難愁盼’問題，維護群眾合法權益。”大亞灣區(qū)國土資源分局相關負責人表示，針對征地留用地突出問題，該局擬通過現(xiàn)金收購、實地留用、折算容積率、置換物業(yè)、提高返租租金等方式逐步解決到位，切實保障相關村集體的利益。

　　最近，群眾在大亞灣辦理不動產(chǎn)轉移登記時，驚喜地發(fā)現(xiàn)水、電、氣等業(yè)務也可一并受理了，這是區(qū)國土資源分局推出不動產(chǎn)登記+民生、+金融、+稅務等“一窗受理”服務之一。據(jù)介紹，該局正探索不動產(chǎn)登記高頻業(yè)務“全市通辦”，目前已實現(xiàn)免稅類型不動產(chǎn)變更登記的“全市通辦”，盡可能地讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路，促使行政效能和服務水平雙提升。

　　惠州日報記者曾靜妍 通訊員曹志勇