原標題

　　做強做大現(xiàn)代物流業(yè) 助力構(gòu)建新發(fā)展格局

　　市政協(xié)（提案委）專題調(diào)研組

　　編者按

　　2021年，市政協(xié)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦群眾“急難愁盼”問題，按照“小切口、可實操”的原則和“聚主業(yè)、整資源、強基礎(chǔ)、重落實”的思路，通過廣泛聽取各相關(guān)部門、各界群眾意見建議，召開黨組會、主席會充分協(xié)商，并報請市委審定，擬定了《做強做大現(xiàn)代物流業(yè)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局》等7個年度重點協(xié)商調(diào)研課題。市政協(xié)各調(diào)研組深入縣（區(qū)）、部門、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，聽匯報、問詳情，細分析、謀對策，靈活運用微信網(wǎng)絡(luò)、電話溝通、個別訪談、問卷調(diào)查等各種線上線下方式征集意見，學(xué)習借鑒外地成功實踐、先進經(jīng)驗，經(jīng)多次研討修改，并征求市直相關(guān)部門意見，形成了7篇高質(zhì)量的調(diào)研報告。本期《東江智庫》對這7篇調(diào)研報告進行摘登，以期對相關(guān)工作的謀劃和推進帶來啟發(fā)和思考。

　　現(xiàn)代物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，物流高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。在國家、省連續(xù)出臺相關(guān)政策文件的推動下，以國家物流樞紐建設(shè)為標志，構(gòu)建物流大通道，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，正成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟增長的重要引擎。為此，根據(jù)市政協(xié)2021年度工作部署，提案委員會以“做強做大現(xiàn)代物流業(yè)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局”為主題開展了為期5個多月的專題調(diào)研。調(diào)研組深入到市直相關(guān)單位及各縣（區(qū)）實地調(diào)研，并到中山、肇慶等外地學(xué)習考察，在全面了解掌握相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，形成本報告。

我市綜合交通運輸體系日趨完善。這是惠州港。 惠州報業(yè)傳媒集團東江圖片社供圖

　　現(xiàn)狀

　　呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢但規(guī)模偏小發(fā)展緩慢

　　調(diào)研組認為，近年來，隨著融入“雙區(qū)”建設(shè)的步伐加快以及支柱產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，我市現(xiàn)代物流業(yè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。

　　一是產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，2017年至2020年，我市航空貨郵吞吐量、港口貨物吞吐量、惠大鐵路運輸量、水路貨物運輸量分別增長了123.3%、33.58%、67.83%和2.54%，鐵路物流、航空物流、港口物流增量明顯。

　　二是綜合交通運輸體系日趨完善。全市已形成由公路、鐵路、港口、航空、管道組成的綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施體系。截至2020年底，我市公路總里程13447公里，鐵路、城際軌道交通里程238公里；水路貨運船舶498艘，載貨量129.3萬噸，沿海貨運船舶110艘，載貨量37.9萬噸；惠州港擁有11條航線，惠州機場有國內(nèi)航線39條，通航國內(nèi)城市33個。

　　三是城鄉(xiāng)配送體系逐步健全。實現(xiàn)了農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點全面覆蓋，建成市縣（區(qū)）級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點7個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點59個、村級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點657個。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流經(jīng)營主體50家，農(nóng)用冷藏（凍）車68輛，農(nóng)用冷庫140座、庫容12.7萬立方米，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系逐步完善。

　　四是物流園區(qū)初具規(guī)模。目前，我市有物流項目43宗，投資總額646億元，占地面積10725畝。占地10萬平方米以上的物流項目有惠州江北農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場等9個（其中一個在建），初步形成了惠城中心城區(qū)商貿(mào)物流、大亞灣—惠陽石化物流和大宗物品流轉(zhuǎn)、仲愷工業(yè)物流及電子商務(wù)物流等物流產(chǎn)業(yè)集群。特別是粵港澳大灣區(qū)（廣東）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，有望成為我市集跨境集散、倉儲物流、配套國際電商與交易功能于一體的“航母型”綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，預(yù)計每年農(nóng)產(chǎn)品流通量約500萬噸，實現(xiàn)進出口農(nóng)產(chǎn)品配額約300億元。

　　同時，隨著信息化建設(shè)積極推進和政策環(huán)境持續(xù)向好，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)優(yōu)勢凸顯、前景廣闊。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃布局相對滯后、管理體制不夠完善、綜合運力不足等原因，我市現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，我市2018、2019、2020年現(xiàn)代物流業(yè)增加值分別為56.9億元、61.1億元、58.7億元，僅占當年服務(wù)業(yè)比重3%左右，占GDP比重1.5%左右，還有很大的發(fā)展空間（我國近年來現(xiàn)代物流業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在6%左右）。

　　對策

　　不斷完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施

　　加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是加快融入“雙區(qū)”建設(shè)的現(xiàn)實需求。調(diào)研組認為，我市應(yīng)積極對接國家、省、大灣區(qū)的規(guī)劃部署，不斷完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造在全省乃至全國具有優(yōu)勢競爭力的重要物流節(jié)點城市。

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強管理

　　要緊密對接省里最新規(guī)劃部署，在更高起點、更高層次上制定市一級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，并同步編制市縣（區(qū)）物流專項規(guī)劃。同時，根據(jù)《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，提前作出謀劃部署，做好項目儲備，爭取我市早日納入國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略布局。為確�，F(xiàn)代物流業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，還要設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個方面，貫徹落實國家、省、市有關(guān)現(xiàn)代物流業(yè)的政策措施和工作部署，對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展進行監(jiān)管。

　�。ǘ�）立足實際，明確任務(wù)

　　立足惠州機場、惠州港、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、粵港澳大灣區(qū)（廣東）綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地樞紐經(jīng)濟集聚區(qū)等規(guī)劃建設(shè)的實際，著力打造港口物流樞紐、航空物流樞紐、鐵路物流樞紐與陸港型物流樞紐，形成“海陸空”立體式交通物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。建議圍繞我市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，以及“千億園區(qū)，萬億產(chǎn)業(yè)”的奮斗目標和打造“3+7”工業(yè)園區(qū)新格局的要求，從服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，完善工業(yè)園區(qū)的物流配套設(shè)施，提升工業(yè)園區(qū)物流功能區(qū)服務(wù)能力，并謀劃建設(shè)專業(yè)型物流園區(qū)和綜合型服務(wù)型物流園區(qū)，并努力實現(xiàn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。同時，要著力建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系、培育高能級市場主體、加強物流信息化建設(shè)。

　　（三）突出重點，推進項目

　　目前，粵港澳大灣區(qū)（廣東）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地項目（以下簡稱“基地”）建設(shè)有序推進，地跨博羅泰美、楊村兩鎮(zhèn)的“粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地樞紐經(jīng)濟集聚區(qū)（暫用名）”正在做前期戰(zhàn)略規(guī)劃研究。建議通過規(guī)劃布局公路港物流園、加快推進基地項目建設(shè)運營、暢通“楊村—惠州港”海鐵聯(lián)運通道、優(yōu)化基地周邊道路交通組織、加快建設(shè)供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)及提升基地的市場承載能力等舉措，積極推進陸港型物流樞紐項目規(guī)劃建設(shè)；通過開通惠州機場國內(nèi)貨運航線、加強與深圳機場的協(xié)同合作、完善機場集疏運體系等推進航空物流項目規(guī)劃建設(shè)；通過強化政府主導(dǎo)作用、實現(xiàn)港口統(tǒng)一經(jīng)營管理、規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)完善港口物流基礎(chǔ)設(shè)施等大力推進港口物流項目規(guī)劃建設(shè)。通過加快鐵路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效銜接、規(guī)劃建設(shè)中歐班列樞紐站點、建設(shè)鐵路物流園等推進鐵路物流項目規(guī)劃建設(shè)。此外還要加快推進保稅物流中心（B型）項目建設(shè)和推進網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)字產(chǎn)業(yè)園項目規(guī)劃建設(shè)。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化環(huán)境，強化保障

　　一是強化要素保障，完善物流設(shè)施用地規(guī)劃，促進城市物流規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，對納入市、縣（區(qū)）規(guī)劃的物流園區(qū)和重點項目的土地征用給予優(yōu)先保障。在現(xiàn)有土地資源約束條件下，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，通過并線規(guī)劃、綜合開發(fā)、立體開發(fā)，使既有土地發(fā)揮最大效用；通過盤活存量、改造升級，提升物流用地供給能力，為構(gòu)建高效的城市物流基礎(chǔ)設(shè)施體系提供保障。加大財政支持力度，引導(dǎo)社會資金投入物流高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融、普惠金融，加大對中小微物流企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)在破解物流企業(yè)融資難問題中的作用，物流企業(yè)融資擔保享受市相關(guān)政策支持。

　　二是強化政策扶持，出臺支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，對構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的冷鏈物流設(shè)施，港口、鐵路、空港開通航線，開展鐵水聯(lián)運，開通中歐班列，投資建設(shè)現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施，搭建大宗商品交易中心平臺以及現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈等給予優(yōu)惠政策或財政支持，促進現(xiàn)代物流業(yè)和物流配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是強化政務(wù)服務(wù)。根據(jù)國家、省有關(guān)文件要求，建立我市商貿(mào)物流重點聯(lián)系企業(yè)名單，加強與重點企業(yè)日常工作聯(lián)系，實施動態(tài)管理。支持名單內(nèi)企業(yè)參與供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用、物流標準化等商貿(mào)物流相關(guān)試點示范工作。定期制定《制約現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點難點堵點問題清單》，逐項研究解決，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　四是強化人才支撐，支持鼓勵惠州學(xué)院、惠州工程職業(yè)學(xué)院等對接市場需求，加大物流專業(yè)學(xué)科方面的建設(shè)力度，加大物流專業(yè)人才的培育力度。鼓勵本地高等院校、職業(yè)院校開展供應(yīng)鏈管理相關(guān)培訓(xùn)，聯(lián)合物流企業(yè)建立物流人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地。支持物流企業(yè)聯(lián)合制造業(yè)企業(yè)，與高校建立科研合作機制，共同開發(fā)適合企業(yè)需求的適用技術(shù)，尤其是智慧物流發(fā)展急需的技術(shù)。堅持部門聯(lián)動，為引進人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)，在人才住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、社會保險服務(wù)等方面提供最貼心的服務(wù)與保障，持續(xù)增強對高端人才的“引力”。

　　五是強化行業(yè)管理，完善全市物流統(tǒng)計體系，做好物流成本的日常統(tǒng)計、運行監(jiān)測、運價指數(shù)研究、物流景氣指數(shù)分析和綜合評價等工作，加強物流運行監(jiān)測預(yù)警，為推進現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。建立完善市、縣（區(qū)）現(xiàn)代物流業(yè)行業(yè)和專業(yè)協(xié)會，支持協(xié)會開展物流信息發(fā)布和相關(guān)政策、標準咨詢活動，制定完善行業(yè)自律行為規(guī)范，開展行業(yè)交流、研討活動，協(xié)調(diào)和組織職業(yè)培訓(xùn)，搭建物流企業(yè)與政府部門及社會各界溝通交流的橋梁。