行走在惠州，觸目所及，藍(lán)天白云，水清岸綠。然而，隨著我市城市建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)不斷升級(jí)，如何有效管控?fù)P塵，成為提升城市氣質(zhì)的重要一環(huán)。

　　今年1月1日，《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》正式實(shí)施。前5月，全市揚(yáng)塵污染問(wèn)題立案1387宗，處罰金額約1070萬(wàn)元，查處揚(yáng)塵問(wèn)題力度之大、范圍之廣、效果之實(shí)，前所未有。這是市人大常委會(huì)為守護(hù)惠州氣質(zhì)貢獻(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)?shù)恼鎸?shí)案例。

　　近年來(lái)，市人大常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于大氣污染防治的部署要求，把大氣污染防治攻堅(jiān)作為監(jiān)督履職的重點(diǎn)，依法重拳出擊，對(duì)癥開(kāi)出良方，打好“組合拳”，織密“監(jiān)督網(wǎng)”，守護(hù)“惠州藍(lán)”，努力把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的治理效能。

　　“小切口”監(jiān)督實(shí)現(xiàn)成效“大縱深”

　　可以深呼吸的清新空氣，是惠州給予所有走進(jìn)這座城市的人們共同的幸福感，也是全市上下多年來(lái)不遺余力共同守護(hù)的“生命線”。由此，大氣污染防治列入市人大常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督清單，并在如何把大氣污染防治監(jiān)督工作做深做細(xì)做實(shí)，聚焦具體問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決等方面，做了大量有力的探索。

　　增長(zhǎng)迅速的機(jī)動(dòng)車保有量，成為大氣污染的一大“元兇”。市人大常委會(huì)每年審議我市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，2020年，市人大常委會(huì)一改常態(tài)，聚焦大氣污染治理短板中的汽車尾氣治理問(wèn)題，提出建立汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)，建立檢測(cè)-處罰-維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制等審議意見(jiàn)。市政府和相關(guān)部門高度重視，確定從2021年1月1日起實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理。

　　得益于市人大常委會(huì)以“小切口”方式協(xié)同，支持政府和有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)尾氣排放源頭治理、過(guò)程治理，今年6月1日起，全天24小時(shí)禁止黑煙車在我市行政區(qū)域內(nèi)道路行駛，這是我市首次劃定黑煙車禁行區(qū)域，有效扭轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車對(duì)大氣污染持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善具有積極作用。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，市人大常委會(huì)通過(guò)精確把握我市汽車保有量迅速增長(zhǎng)，把監(jiān)督汽車尾氣治理作為“小切口”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成效“大縱深”。

　　打出組合拳開(kāi)展“回頭看”監(jiān)督

　　揚(yáng)塵污染是造成我市PM10、PM2.5濃度偏高的主要因素，為了推動(dòng)揚(yáng)塵污染防治措施不折不扣地落到實(shí)處，市人大常委會(huì)把監(jiān)督著力點(diǎn)放在整治泥頭車、工地?fù)P塵這些最難啃的“硬骨頭”上，連續(xù)3年將其列為常委會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)，久久為功，環(huán)環(huán)相扣，持續(xù)促進(jìn)解決泥頭車、工地?fù)P塵問(wèn)題。

　　這是市人大常委會(huì)開(kāi)展“回頭看”監(jiān)督的一個(gè)縮影。在打出“組合拳”開(kāi)展“回頭看”監(jiān)督過(guò)程中，市人大常委會(huì)創(chuàng)新方式方法，通過(guò)暗訪，結(jié)合回訪、調(diào)研的形式，了解掌握企業(yè)對(duì)揚(yáng)塵管控、泥頭車管理的措施和問(wèn)題，在指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決實(shí)際困難的同時(shí)，組成暗訪組對(duì)市區(qū)多處典型施工場(chǎng)地開(kāi)展暗訪，歷時(shí)5個(gè)月找尋現(xiàn)象規(guī)律、深挖揚(yáng)塵根源、追蹤問(wèn)題整改。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把督促整改落實(shí)擺在關(guān)鍵位置，這是市人大常委會(huì)開(kāi)展“回頭看”監(jiān)督的另一個(gè)亮點(diǎn)。記者了解到，通過(guò)人大代表集中視察，聯(lián)合相關(guān)政府部門到泥頭車、工地?fù)P塵突出地段現(xiàn)場(chǎng)督察，并及時(shí)向政府及有關(guān)部門提出意見(jiàn)建議等，推動(dòng)查處施工工地未采取有效揚(yáng)塵防治措施案件200余宗，泥頭車密閉化率實(shí)現(xiàn)100%，有效促進(jìn)城區(qū)粉塵顆粒物濃度降低。

　　全市逐步形成大氣污染防治“大監(jiān)督”格局

　　2021年1月1日，對(duì)我市大氣污染防治來(lái)說(shuō)，是個(gè)不平凡的日子。當(dāng)天起，備受社會(huì)各界關(guān)注的《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》正式實(shí)施，開(kāi)啟以法律武器治理大氣污染、以法治的力量保護(hù)藍(lán)天白云的新征程。這是市人大常委會(huì)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，將我市在揚(yáng)塵污染防治實(shí)踐中可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法予以總結(jié)、提升結(jié)出的碩果。

　　條例特別明確了村（居）民委員會(huì)的勸阻、報(bào)告和協(xié)助責(zé)任，將揚(yáng)塵污染監(jiān)管從市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）延伸至基層治理的“最后一公里”。市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉主要為了突出地方立法的引領(lǐng)作用和統(tǒng)籌功能，促進(jìn)各級(jí)各部門、各種監(jiān)督管理機(jī)制之間的有效銜接，努力形成多方參與的防治格局，最大限度地增強(qiáng)防治合力。

　　為了推動(dòng)防治領(lǐng)域從局部向全面延伸，條例針對(duì)揚(yáng)塵污染源頭復(fù)雜、監(jiān)管部門眾多，從方便管理的角度補(bǔ)充細(xì)化監(jiān)管主體和防治要求，確保防治的全面性。針對(duì)施工揚(yáng)塵污染企業(yè)監(jiān)管不夠到位的問(wèn)題，指定生態(tài)環(huán)境、城管、自然資源等部門負(fù)責(zé)各自對(duì)應(yīng)企業(yè)的揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任。根據(jù)惠州實(shí)際，條例細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染防治措施規(guī)定，確保防控措施的針對(duì)性和可操作性。針對(duì)泥頭車管理，在明確車輛責(zé)任的基礎(chǔ)上創(chuàng)新規(guī)定工地、物料堆場(chǎng)和易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染企業(yè)的源頭管理義務(wù)，專門解決車輛遺撒管理難的問(wèn)題。

　　值得關(guān)注的是，在條例的引領(lǐng)下，市生態(tài)環(huán)境等部門已建立揚(yáng)塵污染聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，并與城管執(zhí)法部門共享空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息和工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)信息，市檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)展大氣污染防治公益訴訟工作，全市逐步形成大氣污染防治“大監(jiān)督”格局，凝聚起共同守護(hù)“惠州藍(lán)”的強(qiáng)大合力。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 特約通訊員郭敏