占道經(jīng)營(yíng)、跨市轉(zhuǎn)移垃圾、臨街空調(diào)水凌空排放、亂搭亂建、電子廣告牌通宵“工作”……日常生活中，類似的不文明行為備受詬病，影響城市形象。

　　昨日召開(kāi)的市十二屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議，表決通過(guò)《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該條例報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后可頒布施行，屆時(shí)將進(jìn)一步提高市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化。

　　2015年3月，修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。同年5月28日，惠州市成為全省首批開(kāi)始行使地方立法權(quán)的市之一。6年多，我市立法工作成績(jī)斐然，6部地方性法規(guī)已頒布施行，1部地方性法規(guī)已經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)。

　　為什么要立法整治市容亂象？條例是如何制定的？有哪些亮點(diǎn)？記者采訪了相關(guān)人士。

　　背景

　　上級(jí)相關(guān)規(guī)定廢止后執(zhí)法依據(jù)不足

　　習(xí)近平總書(shū)記指出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理重要的內(nèi)容之一，當(dāng)前惠州城市迅速發(fā)展，面貌日新月異，在城市擴(kuò)張和人口持續(xù)增加的背景下，進(jìn)一步提高市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平，是不斷優(yōu)化人居環(huán)境，提升群眾幸福感和獲得感的必然要求。

　　“惠州是全國(guó)文明城市，近年在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面既總結(jié)積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，也發(fā)現(xiàn)了一些新的困難和問(wèn)題。”市人大法制委員會(huì)主任委員、市人大常委會(huì)法工委主任巫民慧說(shuō)，2017年《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》廢止后相關(guān)政府部門面臨著執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題。為了加強(qiáng)對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法治保障、促進(jìn)城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新突破，助力一流城市建設(shè)，我市有必要制定一部切合本地實(shí)際、具有地方特色、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理予以規(guī)范。

　　基于此，市人大常委會(huì)將《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》列為2020年立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目，并作為2020年市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)之一。

　　內(nèi)容

　　電子顯示屏戶外廣告限時(shí)“禁亮”

　　條例結(jié)合惠州實(shí)際，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，力求精準(zhǔn)立法、重點(diǎn)突出。條例不分章節(jié)，共33條，適用范圍為本市城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域。巫民慧說(shuō)，由于城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，為了保障公眾知情權(quán)及條例的有效實(shí)施，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)每?jī)赡晗蛏鐣?huì)公布一次。

　　記者留意到，條例依據(jù)上位法和國(guó)家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)踐，對(duì)建筑物、公用設(shè)施、景觀設(shè)施、公共綠地、夜間照明、建設(shè)工地等的管理要求作出規(guī)定，以期通過(guò)精細(xì)化立法推動(dòng)城市容貌的整潔和美化。其中，關(guān)于臨街空調(diào)器冷卻水排放、廢棄桿線處理、電子顯示屏戶外廣告限時(shí)“禁亮”、無(wú)主樹(shù)管理等規(guī)定，突出了惠州實(shí)際需求和地方特色。

　　條例規(guī)定，中心城區(qū)范圍內(nèi)以電子顯示屏形式設(shè)置的大型戶外廣告不得在每日二十三時(shí)至次日七時(shí)開(kāi)啟。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。“無(wú)主樹(shù)”也將有人管，條例明確，樹(shù)木無(wú)法確定管理人的，由市政園林機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

　　跨市轉(zhuǎn)移垃圾每立方米罰一萬(wàn)元

　　違法占用道路和公共場(chǎng)地，已成為很多城市治理的頑疾。為了有效治理違法占用道路和公共場(chǎng)地行為，條例明確臨街和廣場(chǎng)周邊門店不得擅自超出門、窗、外墻擺放商品、桌椅、廣告牌、燈箱和揚(yáng)聲器等物品。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

　　“條例回應(yīng)群體需求，體現(xiàn)立法溫度。”巫民慧說(shuō)，條例對(duì)于擅自占道經(jīng)營(yíng)和臨街店鋪的跨門店經(jīng)營(yíng)行為作出禁止性規(guī)定。但是考慮到部分群體對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的需求，結(jié)合城市管理實(shí)踐，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以臨時(shí)指定地點(diǎn)、時(shí)段供流動(dòng)攤販臨時(shí)經(jīng)營(yíng)，以緩解經(jīng)營(yíng)者的生存需求與城市管理之間的矛盾。針對(duì)戶外“小廣告”屢禁不止影響市容的問(wèn)題，條例在對(duì)擅自設(shè)置戶外宣傳品行為作出禁止性規(guī)定的同時(shí)，要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)設(shè)置公共信息欄，方便群眾張貼信息。

　　為了嚴(yán)厲打擊跨市傾倒垃圾行為，條例在上位法的基礎(chǔ)上結(jié)合惠州實(shí)際，對(duì)跨市轉(zhuǎn)移建筑垃圾、生活垃圾的行為一并作出禁止性規(guī)定，違反規(guī)定的，責(zé)令限期清理，處每立方米一萬(wàn)元罰款。

　　記者留意到，條例中大部分新設(shè)的行政處罰都有意識(shí)地預(yù)留了“緩沖”空間，多采取“責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處××元罰款”或“責(zé)令改正；拒不改正的，處××元罰款”的設(shè)置方式。對(duì)此，巫民慧表示，此舉主要是考慮到市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與的工作，面對(duì)的是基層群眾，執(zhí)法應(yīng)該保留一定的彈性和溫度。

　　建議

　　多渠道多形式全方位宣傳普及條例

　　常委會(huì)組成人員提出，條例對(duì)于城市容貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理以及法律責(zé)任部分進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)后續(xù)的執(zhí)法具有較強(qiáng)操作性，要切實(shí)提高貫徹法規(guī)的積極性和主動(dòng)性。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加大法規(guī)宣傳力度。政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定落實(shí)各自職責(zé)。同時(shí)，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，對(duì)法規(guī)進(jìn)行多渠道、多形式、全方位的宣傳普及，為法規(guī)實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　同時(shí)，要加大執(zhí)法檢查力度。市人大常委會(huì)將把加強(qiáng)對(duì)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查擺上重要議事日程，持續(xù)跟蹤法規(guī)出臺(tái)后的實(shí)施情況，認(rèn)真研究、強(qiáng)化措施，確保法規(guī)得到有效貫徹實(shí)施。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 通訊員張藝子