編者按 最近,由市委依法治市辦、市司法局主辦,惠州報業(yè)傳媒集團(tuán)《今日惠州網(wǎng)》承辦的惠州市首屆“十大法治建設(shè)典型案例(項目)”評選活動已經(jīng)結(jié)束。為了充分展示2020年我市法治建設(shè)取得的豐碩成果和全體市民關(guān)心法治建設(shè)、支持法治建設(shè)、參與法治建設(shè)的精神風(fēng)貌,我市首屆“十大法治建設(shè)典型案例(項目)”分為兩期進(jìn)行展示,以饗讀者(上期:惠州市首屆十大法治建設(shè)典型案例(項目)摘登(上)>>> )
大亞灣區(qū)信訪局
引進(jìn)律師參與信訪工作法治化建設(shè)
律師全程陪同參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪。
●亮點(diǎn)
建立全流程非訴訟矛盾化解機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從信訪接待、初信答復(fù)、信訪復(fù)查、分級分責(zé)、積案化解等信訪工作流程律師參與的全覆蓋;出版了《外嫁女問題研究》一書,為全市外嫁女問題解決提供參考。
●成效
律師信訪工作室成立近6年來,值班律師累計接受群眾咨詢5000余人次、陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪240余次、現(xiàn)場參與化解20人以上的群訪事件90余起、協(xié)助審核疑難分類案件430余件,復(fù)查答復(fù)無一被上級主管機(jī)關(guān)撤銷。
●主要做法
在信訪接待大廳常設(shè)值班律師,為信訪群眾提供法律咨詢,解答法律問題,引導(dǎo)信訪人準(zhǔn)確表達(dá)訴求,及時化解現(xiàn)場群訪事件,且在每次領(lǐng)導(dǎo)接待日均有律師全程陪同,提供法律服務(wù)。律師信訪工作室成立近6年來,值班律師累計陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪240余次、接待來訪群眾5000余人次、現(xiàn)場參與化解20人以上的群訪事件90余起。通過建立律師接待制度,有效引導(dǎo)了來訪群眾依法準(zhǔn)確表達(dá)訴求,正確選擇維權(quán)渠道,做到了“群體信訪何時發(fā)生,律師便何時在場”的要求。
在初次信訪受理、初次信訪答復(fù)、初次信訪化解三個方面,由律師把關(guān),特別是初次信訪受理工作中,做好訴訪分離工作。根據(jù)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》規(guī)定,信訪部門要對投訴進(jìn)行登記、甄別,在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機(jī)關(guān),按照相應(yīng)規(guī)定和程序處理,由律師根據(jù)專業(yè)知識,協(xié)助大亞灣區(qū)信訪局厘清信訪途徑與行政復(fù)議、仲裁、行政裁決、勞動監(jiān)察等其他法定途徑的界限,把相關(guān)信訪投訴導(dǎo)入相應(yīng)行政程序處理。
據(jù)不完全統(tǒng)計,值班律師協(xié)助審核疑難分類案件400余件,對信訪案件是否受理、如何分類處理提出了專業(yè)意見,有效提高了信訪事項受理率和轉(zhuǎn)送率。
自2015年起,大亞灣區(qū)信訪局便建立了信訪復(fù)查案件律師全程參與制度,每一期信訪復(fù)查案件都要由律師進(jìn)行分析評估、查清事實(shí)、厘清關(guān)系,根據(jù)法律作出判斷并出具書面法律意見。自該項制度建立以來,大亞灣區(qū)信訪局所作信訪復(fù)查答復(fù)無一被上級主管機(jī)關(guān)撤銷,信訪人申請復(fù)核的人次和比例大幅度下降。其中,2020年全年無一信訪人向惠州市信訪局申請復(fù)核。
大亞灣區(qū)信訪局按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步落實(shí)信訪事項解決主體責(zé)任。通過律師參加協(xié)調(diào)會,參與實(shí)地調(diào)查等形式,厘清信訪事項所涉法律關(guān)系,明確主管機(jī)關(guān),壓實(shí)壓細(xì)主體責(zé)任,杜絕行政主管部門間互相推諉的情況,讓信訪人少跑一趟、只跑一趟,推動矛盾糾紛化解。大亞灣信訪問題主要集中在外嫁女分紅配股、農(nóng)村土地糾紛、房產(chǎn)物業(yè)糾紛等幾個方面。其中,不乏積案舊案。
在律師的介入下,大亞灣區(qū)信訪局針對現(xiàn)有積案進(jìn)行建檔立卡,尋求一案一方法的解決思路,逐個擊破。針對例如外嫁女分紅配股此類高發(fā)集中問題,還邀請律師進(jìn)行調(diào)研,出版了《外嫁女問題研究》一書,為全市外嫁女問題解決提供了具體方案。通過連續(xù)幾年的努力,積案比例已經(jīng)明顯下降,新積案產(chǎn)生情況得到有效緩解,排除了許多社會不穩(wěn)定風(fēng)險。
市公安局
推動“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)變
退休教師創(chuàng)作歌曲歌頌“一村(居)一警”。
●亮點(diǎn)
持續(xù)創(chuàng)新“村警+”基層治理;全市首批10個以村警個人命名的工作室掛牌;推動“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)變。
●成效
著力打通支撐實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)便民、警民互融三個“最后一公里”,全力打造惠州特色的村(居)警務(wù)模式,推動新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在我市落地開花。截至目前,全市2273名駐村(居)警力扎根1283個村(居),俯身鄉(xiāng)間、深耕細(xì)作,經(jīng)過一年多的實(shí)踐探索,實(shí)現(xiàn)了基層社會治理水平、基礎(chǔ)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力、群眾安全感滿意度“三個有力提升”。
●主要做法
市公安機(jī)關(guān)始終堅持把“一村(居)一警”工作作為打造惠州一流治安環(huán)境的重要抓手,將其作為黨委核心工程,不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計、高位推動,從人員、制度、機(jī)制上提升“一村(居)一警”工作層次和質(zhì)效,多次召開局長辦公會、全市部署會、提檔升級推進(jìn)會、現(xiàn)場會推進(jìn)會,部署工作任務(wù),層層壓實(shí)責(zé)任;各級黨委、政府對在增加警力配置、解決基礎(chǔ)設(shè)施、保障工作經(jīng)費(fèi)等方面都給予了更大力度支持,為推動“一村(居)一警”機(jī)制常態(tài)長效運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)提檔升級提供了更強(qiáng)勁支撐、奠定了更堅實(shí)基礎(chǔ)。
一年來,2000多名村警深入落實(shí)化矛盾、保平安、惠民生各項任務(wù)舉措,想方設(shè)法解決好群眾急事、難事、煩心事,有力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。目前,戶政、出入境、交管等多項公安業(yè)務(wù),廣大群眾能通過村警直接辦理,切實(shí)把服務(wù)送到群眾家中。廣大村警日常工作中,依托便民服務(wù)臺、宣傳欄、微信群等媒介,大力普及推廣“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、自助辦”和“一網(wǎng)辦、一次辦、上門辦”等便民利民服務(wù)舉措,推動公安“放管服”改革舉措更好落實(shí)落地。
持續(xù)創(chuàng)新“村警+”基層治理舉措,因地制宜探索積累了一批有力提升基層治理效能的經(jīng)驗(yàn)辦法,基層治理水平顯著提高。如2020年全市首批10個以村警個人命名的工作室正式掛牌,樹起了“一村(居)一警”工作新品牌。博羅、龍門、大亞灣、仲愷等地村警開創(chuàng)了“村警+網(wǎng)格員”“村警+聯(lián)防隊員”“村警+村組助理”“村警+禁毒大媽”等做法,廣泛發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c治安防范;惠城、惠東、博羅等地村警發(fā)動轄區(qū)群眾、小區(qū)物業(yè)、“三小場所”等強(qiáng)化治安視頻監(jiān)控布建,大大提升轄區(qū)安防效能;惠陽村警依托微信服務(wù)助手,做到最快速度回應(yīng)解決轄區(qū)群眾服務(wù)需求,讓群眾真切感受到“放管服”改革紅利。
一年來,全市公安機(jī)關(guān)充分借助現(xiàn)代科技手段和大數(shù)據(jù)資源,著力為“一村(居)一警”插上“科技翅膀”,推動“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)變,依托科技信息支撐努力推動村警戰(zhàn)斗力實(shí)現(xiàn)倍增。
仲愷高新區(qū)行政服務(wù)中心
一天搞定企業(yè)開辦流程
仲愷區(qū)行政服務(wù)中心工作人員將辦好的證件交給群眾。
●亮點(diǎn)
在全市率先推行“照章戶稅”(商事登記、刻章備案、銀行開戶、辦稅業(yè)務(wù))套餐服務(wù),通過政府“體內(nèi)循環(huán)”代替群眾多頭跑,最大程度壓縮開辦企業(yè)的審批時限,推動政務(wù)服務(wù)從“被動提供”到“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變,企業(yè)辦事從“能辦”到“好辦”轉(zhuǎn)變。
●成效
減少企業(yè)跑動次數(shù)5次以上,企業(yè)開辦全流程由9個工作日壓縮至1個工作日內(nèi)辦結(jié)。
●主要做法
“要想一天把企業(yè)開辦流程走完,需要提前預(yù)約!敝賽鸶咝聟^(qū)行政服務(wù)中心工作人員介紹,企業(yè)需提前一天撥打中心服務(wù)熱線2613613進(jìn)行預(yù)約,并最好在“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”及“仲愷網(wǎng)廳APP”上傳相關(guān)資料。該中心綜合服務(wù)窗口將提前進(jìn)行預(yù)審,指導(dǎo)幫助企業(yè)修訂完善申請材料,確保企業(yè)現(xiàn)場提交資料一次性審核通過,避免企業(yè)因材料不齊或不符合要求導(dǎo)致無法受理的尷尬,同時將預(yù)審?fù)ㄟ^的企業(yè)資料通過微信、QQ等數(shù)據(jù)共享群傳輸至各個審批部門,確保營業(yè)執(zhí)照辦理從“當(dāng)天出證”升級為“立刻出證”、銀行開戶及稅務(wù)登記兩小時內(nèi)搞定。
針對企業(yè)開辦必須涉及到的市場監(jiān)管、公安刻章、銀行開戶、稅務(wù)登記等流程,區(qū)行政服務(wù)中心充分發(fā)揮樞紐作用,主動打通部門信息壁壘,將各個部門串聯(lián)起來,全過程落實(shí)專人負(fù)責(zé)制,全方位強(qiáng)化各個環(huán)節(jié)的溝通銜接,尤其是建立與四大國有銀行即時聯(lián)動機(jī)制實(shí)行信任審批,通過中心的專人對接,企業(yè)可以立刻自主選擇四大銀行在仲愷區(qū)的任意一個網(wǎng)點(diǎn)辦理銀行開戶,且都有專人負(fù)責(zé)接待,同時將原本后置的第三方扣稅協(xié)議提前至銀行開戶同步進(jìn)行,減少企業(yè)跑動次數(shù)5次以上,企業(yè)開辦全流程由9個工作日壓縮至1個工作日內(nèi)辦結(jié)。
截至目前,通過“照章戶稅”套餐服務(wù)完成“一天開辦”企業(yè)312家,為企業(yè)節(jié)省辦事時間近2100個工作日。
市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
開通“直通車”解決企業(yè)困難
在解決企業(yè)困難“直通車”活動現(xiàn)場,大家積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
●亮點(diǎn)
通過“直通車”平臺及現(xiàn)場活動兩種方式,廣泛收集企業(yè)在經(jīng)營中遇到的困難,用靈活的方式高效打開企業(yè)困境。
●成效
截至目前,全市已舉辦“直通車”活動21期、124場次,平臺受理企業(yè)訴求896宗,整體辦結(jié)率84%,滿意度達(dá)96%。
●主要做法
專門建立“惠州企業(yè)直通車平臺”,同時在市政府門戶網(wǎng)站、市有關(guān)媒體發(fā)布公告,廣泛征集企業(yè)意見訴求。該平臺不設(shè)門檻,對全市企業(yè)開放,全時段、無障礙、高效率地公開征集梳理企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題,全市所有企業(yè)均可通過“直通車”平臺進(jìn)行注冊登記、訴求反映、查看反饋、評價監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)。
“直通車”現(xiàn)場活動則以“面對面”的方式,使企業(yè)能夠第一時間反映遇到的問題困難,政府能夠第一時間掌握企業(yè)的所需所求,職能部門能夠第一時間為企業(yè)排憂解難,實(shí)現(xiàn)政企溝通“零距離”。現(xiàn)場活動原為每個月舉辦一次,自2021年2月起改成每兩個月舉辦一次,原則上安排在活動舉辦的當(dāng)月第一周的周五(如果遇到節(jié)假日就順延一周),市、縣(區(qū))同時召開,同步進(jìn)行。
市(縣、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人等組成服務(wù)團(tuán)隊,與前來反映問題的企業(yè)面對面溝通交流,企業(yè)可以就其生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題進(jìn)行反映并提出相應(yīng)的訴求,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就企業(yè)所提出的問題作出回應(yīng)。市(縣、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)就解決問題提出意見,能解決的當(dāng)場拍板解決,暫時不能解決的規(guī)定辦理時限,要求落實(shí)解決,給企業(yè)吃下“定心丸”。
“直通車”問題落實(shí)到部門、責(zé)任到人,列出解決時間表,形成“一對一”責(zé)任制,倒逼政府部門加快提升服務(wù)效能,以責(zé)任落實(shí)、問題解決、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為強(qiáng)有力約束,提高解決問題效率。一方面,關(guān)注企業(yè)最急迫最揪心的突出問題,解燃眉之急;另一方面,聚焦企業(yè)經(jīng)營中遭遇的共性問題,補(bǔ)制度短板。
市市場監(jiān)督管理局
“惠民查餐廳”直播執(zhí)法行動
執(zhí)法人員在“惠民查餐廳”直播執(zhí)法行動。
●亮點(diǎn)
聯(lián)合媒體和各社會力量,定期或不定期對各類餐飲經(jīng)營單位進(jìn)行突擊檢查并現(xiàn)場直播,對發(fā)現(xiàn)的問題直接曝光,既打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為,又規(guī)范全市系統(tǒng)執(zhí)法行為,同時通過普法宣傳帶動并引導(dǎo)廣大消費(fèi)者更加關(guān)心、關(guān)注食品安全。
●成效
共推出15期,直播觀看人數(shù)超60萬人次,每期直播的平均點(diǎn)擊超過4萬次。行動中,對發(fā)現(xiàn)問題的餐廳現(xiàn)場查處,并對被檢查的餐廳進(jìn)行“回頭看”,問題整改率達(dá)98%以上。
●主要做法
從2019年10月開始,每月開展“惠民查餐廳”直播執(zhí)法行動。先通過網(wǎng)絡(luò)投票在我市餐飲網(wǎng)紅店、知名酒家、學(xué)校食堂、工廠飯?zhí)玫雀黝惒惋嫿?jīng)營單位選取檢查對象,利用當(dāng)前熱門的直播方式,通過聯(lián)合媒體行動,邀請人大、政協(xié)、消委會、行業(yè)代表、市民代表、技術(shù)機(jī)構(gòu)等社會力量參與,定期或不定期對票選單位進(jìn)行突擊檢查。通過直播的方式真實(shí)再現(xiàn)日常監(jiān)管執(zhí)法過程,讓市民近距離地感知現(xiàn)場行政執(zhí)法,全程參與執(zhí)法監(jiān)督,讓執(zhí)法監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)真正的公開透明。
這種做法,既可打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為,提升經(jīng)營主體守法意識,推進(jìn)餐飲單位主體責(zé)任落實(shí),引導(dǎo)餐飲行業(yè)自律向好,又可以規(guī)范全市系統(tǒng)執(zhí)法行為,提升全市系統(tǒng)餐飲食品安全執(zhí)法人員的現(xiàn)場檢查能力和水平,鍛煉依法監(jiān)管能力,提高執(zhí)法質(zhì)量。
“惠民查餐廳”現(xiàn)場執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行法律法規(guī)、監(jiān)管要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范解讀,以實(shí)景實(shí)例方式同步開展食品安全普法宣傳教育,既生動又高效,帶動并引導(dǎo)廣大消費(fèi)者更加關(guān)心、關(guān)注食品安全,積極參與食品安全工作,提升我市餐飲食品安全“共治共享”水平,極大提升了社會各界參與食品安全監(jiān)管的積極性。
該行動的執(zhí)法力度和普法效果得到了社會各界的肯定和認(rèn)可,有力推進(jìn)我市省級食品安全示范城市建設(shè),確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)工作有序推進(jìn),營造“食品安全社會共治”良好氛圍,為市民守好“舌尖上的安全”,把好疫情防控的餐飲安全底線。
文字 惠州日報記者關(guān)云 吳敏行 整理
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