山海聯(lián)動不暢 山區(qū)突圍路在何方

　　汽車在狹窄的山路上不停顛簸，52公里，近2小時，期間偶有車輛相遇，其余時間就是與山“對話”。這是8月9日從高潭鎮(zhèn)到安墩鎮(zhèn)一段路上的“風景”，讓調(diào)研采訪組著實嘗到了惠東山路的“下馬威”。

　　惠東山區(qū)，山水相依空氣好，地廣物博特產(chǎn)多，還擁有豐富的紅色旅游資源。但這里的土地與資源卻沒有產(chǎn)生最大效益，貧困依舊是不少鄉(xiāng)村沒甩掉的包袱。海在招手，山要如何邁開步子，才能翻開惠東山海聯(lián)動這本書？綠水青山，就是金山銀山。要將這句話變成現(xiàn)實，找準開發(fā)鑰匙，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，惠東要如何做好山的文章？

惠東豐富的紅色旅游資源藏身山區(qū)，卻因交通不便阻礙了發(fā)展。這是位于安墩鎮(zhèn)的粵贛湘邊縱隊東江第一支隊司令部舊址。

　　問題

　　56%土地面積只貢獻7.6%的GDP

　　惠東縣共有12個鎮(zhèn)、2個街道、2個濱海旅游度假區(qū)，分沿江地區(qū)、沿海地區(qū)與山區(qū)。多祝、安墩、高潭、寶口與白盆珠5個鎮(zhèn)組成惠東山區(qū)，面積超過1977平方公里，占惠東全縣陸地面積的56%。

　　蓮花山脈分支縱橫，森林資源豐富，白盆珠水庫滋養(yǎng)一方，讓惠東山區(qū)的特色農(nóng)業(yè)突出，高潭有南藥，安墩有柚子和柑桔，多祝有番薯粉絲，寶口盛產(chǎn)山茶與蜂蜜。高潭、安墩、寶口還有惠東最多的紅色“基因”。

　　綠水青山，卻沒有成為“金山銀山”。

　　2017年，惠東地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為620.4億元，沿江、沿海、山區(qū)占比分別為53.3%、39.1%、7.6%，被惠東人俗稱為GDP“541”。

　　這說明，占地一半的惠東山區(qū)，對惠東GDP貢獻率不到十分之一，以“畝產(chǎn)論英雄”算，產(chǎn)出水平可以用“極其低”來形容。

　　2017年，惠東縣有省定貧困村16個，全部集中在山區(qū)的多祝鎮(zhèn)、安墩鎮(zhèn)和白盆珠鎮(zhèn)。

　　“惠東區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題，比周邊縣區(qū)、城市更明顯�！被葜輰W院經(jīng)管學院副教授、博士胡玉洲如是分析道。

　　省道356線一受傷，老區(qū)就遭殃

　　是什么，擋了山區(qū)的發(fā)展之路？

　　去年，“8·30”特大暴雨和“山竹”臺風肆虐惠東，通往高潭、寶口的省道356線部分被沖毀，山區(qū)幾成“孤島”。當時記者赴高潭采訪，只能取道海豐。

　　攤開惠東地圖，與沿海縱橫交錯的高速路網(wǎng)不同，惠東山區(qū)的干道“單純”多了，省道356線、243線串聯(lián)起山區(qū)5鎮(zhèn)，出行主要靠這兩條路，再往里就是更曲折的村道了。

　　難維護、高成本、易損毀，“一場大雨或滑坡，讓省道356線一受傷，老區(qū)就會遭殃�！碑�?shù)厝诉@么調(diào)侃。

　　連綿的大山，阻礙了山區(qū)與外界交往，山區(qū)因此被“邊緣化”：從高潭到平山，正常也要將近兩個小時；到市區(qū)江北要3個小時。沒事誰來？高潭、寶口、安墩至今未通高速公路，居民“串門”不易；高潭圩鎮(zhèn)到安墩圩鎮(zhèn)，開車要兩個小時，車萬一在山里壞了更是“叫天不應(yīng)叫山不靈”。

　　山區(qū)與沿江、沿海間，沒有相互對接的快速路，導致惠東三大片區(qū)之間的優(yōu)勢資源得不到最大化利用，硬生生卡住區(qū)域互動融合發(fā)展的“脖子”。

　　再美的風景，再多的鄉(xiāng)愁，鎖牢在山里，路難行車難進，如同酒香怕巷深。

　　“中午在巽寮吃海鮮，晚上到安墩泡溫泉，聽起來很美。但，由于道路不夠便利，在路上還要花兩個小時�！币晃换輺|縣干部說了一句。

　　各村各鎮(zhèn)各景點“單打獨斗”， 留不住游客

　　山區(qū)各鎮(zhèn)，資源各有千秋，短板也很明顯。

　　高潭：面積小，人口少，承載量有限，接待水平更有限，但紅色資源開發(fā)搶了先機。去年，高潭游客從10萬人次激增到46萬人次，國慶假期排隊都吃不上飯。游客雖多，消費卻不高，因為沒更多“花錢”的項目，也就“一天游”。

　　安墩：面積大，資源豐富，人口相對較多，不僅有仙女峰、烏禽嶂，有萬畝柚園、連片柑桔園，還有全省都罕見的純正硫磺熱湯溫泉。但墻里開花，沒有香出墻外，資源沒一個“叫得響”，悶在山里，低端產(chǎn)出，游客不興。

　　寶口：居于高潭、安墩之間，茶園連片，山茶與番薯種植成規(guī)模。只是，單純的農(nóng)業(yè)種植靠天吃飯，深加工“心有余力不足”。

　　“依我看，惠東山區(qū)發(fā)展還未能串珠成鏈，各鎮(zhèn)、各村習慣單打獨斗，整體缺乏競爭力�！眹�家統(tǒng)計局惠東調(diào)查隊隊長盧洪忠直指山區(qū)旅游“痛點”。一個惠城的朋友向他吐槽，開車3小時到高潭鎮(zhèn)中洞村，結(jié)果接受愛國主義教育后就沒地方玩了，“開車3小時，參觀半小時，又沒有體驗式教學，如果不完善，誰還來第二次？！”

　　這種一次性消費模式，不僅經(jīng)濟效益低，還會因口碑相傳，打擊游客潛在需求，形成惡性循環(huán)。

　　山區(qū)想要可持續(xù)發(fā)展，真的不容易。

　　財政喊窮、資金難尋、用地受限、環(huán)保壓力、交通制約、村居空心、設(shè)施滯后、人才匱乏、干部素質(zhì)參差不齊、村民利益訴求錯綜復雜……投下的人力物力財力，產(chǎn)生效益的速度，都無法和沿江、沿海相比。

　　目前，惠東山區(qū)發(fā)展遇到的瓶頸，除了缺錢，還缺人。農(nóng)村不少青壯年都外出打工，能留下來的多半是拖家?guī)Э谧卟婚_。勞動力的大量外出，導致農(nóng)村空心化嚴重，其中高潭、安墩、寶口三鎮(zhèn)有空心村40多個，甚至有些空心村停止水電供應(yīng)。

　　安墩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李志鵬說，要發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，就要有專業(yè)人才來規(guī)劃管理，以目前安墩的環(huán)境來說，想留住這種人才很難�！白屗�在安墩住幾天可以，但住半年以上”，他用一句客家話接著說，“冇鞋夾腳都要跑�！倍�高潭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉文區(qū)也自揭家短：現(xiàn)在高潭導游不足，令人很“捉急”。

　　年輕人“冇鞋夾腳都要跑”

　　對策

　　1

　　用好用足用活政策資金修路

　　要致富，先修路。

　　當前，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提速，大交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)正快速推進。惠東山區(qū)交通將迎來“兩高”：一橫潮莞高速、一縱河惠汕高速。潮莞高速惠東段在大嶺、白盆珠、多祝鎮(zhèn)已有出口；規(guī)劃中的河惠汕高速，將穿過安墩、白盆珠鎮(zhèn)，在稔平半島連接起海灣大橋延長線，打通山區(qū)到濱海的大交通。

　　“兩高”將給惠東山區(qū)帶來最大的便利，而在交通內(nèi)循環(huán)上，調(diào)研采訪組認為，惠東規(guī)劃設(shè)計的安黃公路，是惠東縣將山區(qū)串起的“針線”，能連接起高潭、寶口、安墩、多祝、梁化鎮(zhèn)，是打通惠東老區(qū)紅色旅游線路的重要交通樞紐。

　　安黃公路接上“兩高”，惠東山區(qū)與沿海將打通“任督二脈”，形成環(huán)形交通。這把“山海統(tǒng)籌”的開門“鑰匙”造價不菲。幸運的是，惠東遇到了一個很大的政策利好。

　　去年9月，省政府印發(fā)《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，將惠東縣納入海陸豐革命老區(qū)范圍，提出對老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目審批、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政資金等方面給予大力支持。

　　調(diào)研采訪組認為，惠東一定要用好用足用活省的這一政策和相關(guān)扶持資金，以重大項目申請省相關(guān)資金，以雙向4車道的高標準打造安黃公路這條惠東老區(qū)“主動脈”，讓惠東山區(qū)連通稔平半島，進入廣州、深圳、東莞“2小時生活圈”。

　　2

　　以“大都市減壓中心”為目標，

　　打造“旅游+康養(yǎng)”精品項目

　　想發(fā)展就要未雨綢繆，不能等路修到家門口再做出門計劃。

　　調(diào)研采訪組認為，在當前人、財、物都有限的情況下，惠東山區(qū)不能有“等靠要”的思想，要學會主動找“錢”，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的利好，引進優(yōu)質(zhì)的社會資金開發(fā)打造精品項目，通過龍頭企業(yè)帶動方式，引導村集體或村民參與建設(shè)，將資源和市場實現(xiàn)有效對接，為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“造血”。

　　惠東山區(qū)對市場有沒有吸引力？調(diào)研采訪組認為：有！

　　在調(diào)研采訪中，一位山區(qū)居民告訴調(diào)研采訪組，深圳有一些老板逢周末就到惠東山區(qū)住，他們覺得這里空氣清新、環(huán)境靜謐，遠離都市喧囂，能讓浮躁的內(nèi)心歸于平靜。在白盆珠水庫附近有個愛樹·白馬河畔民宿，住一個晚上平時要近千元，周末和節(jié)假日更貴，但仍然爆滿，來的都是廣州、深圳游客。當?shù)厝擞X得奇怪問他們?yōu)槭裁磥�，“他們說就想在這樣的地方發(fā)呆”。安墩的一位村民跟調(diào)研采訪組說了一件事，有位患嚴重風濕病的深圳客人慕名來泡硫磺溫泉，半個月后身心爽利地回家了。

　　這樣的故事正頻頻在惠東山區(qū)發(fā)生著。與惠州接壤的深圳、廣州、東莞三市，人口多，競爭壓力、生活壓力大，對休閑旅游和康養(yǎng)需求大，而惠東山區(qū)恰好有豐富的旅游和康養(yǎng)資源。

　　惠東要以打造“大都市減壓中心”為目標，以“跨界融合”的思路，引進優(yōu)質(zhì)資本、有社會責任心的企業(yè)，挖掘開發(fā)包裝“旅游+康養(yǎng)”精品項目和旅游路線，拓展天然氧吧生態(tài)體驗、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、中草藥食療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、徒步旅游等“旅游+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“旅游+康養(yǎng)”為主，“旅游+紅色文化”“旅游+探險”“旅游+運動”為輔，層次多樣、產(chǎn)品豐富，滿足不同群體的旅游產(chǎn)品。

　　同時，要規(guī)劃先行，做好山海統(tǒng)籌的旅游規(guī)劃，挖掘包裝精品旅游線路，串聯(lián)起海島、濱海、古城、老區(qū)、森林的多類型精品旅游線路，實現(xiàn)惠東旅游“一日游”“周末游”的低層次發(fā)展向度假游的提升。

　　為此，調(diào)研采訪組建議，惠東要對山區(qū)產(chǎn)業(yè)從縣一級進行規(guī)劃布局，引導山區(qū)各鎮(zhèn)錯位、協(xié)同發(fā)展，避免同質(zhì)競爭。

　　3

　　連片開發(fā)串珠成鏈，走農(nóng)旅結(jié)合致富路

　　農(nóng)業(yè)是惠東山區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但各自為政現(xiàn)象長期存在。調(diào)研采訪組了解到，惠東正在編制《惠東縣高潭寶口安墩連片開發(fā)發(fā)展規(guī)劃》�；輺|山區(qū)要借此契機，突破舊有模式，突出各鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以旅游這條“針線”將萬畝柚園、南藥基地、有機茶園，與鄉(xiāng)村體驗、特色民宿等有機結(jié)合，將“農(nóng)業(yè)+觀光”結(jié)合于一體，走農(nóng)旅結(jié)合新路。

　　調(diào)研采訪組認為，國人對“吃”的追求深入骨髓，惠東山區(qū)特產(chǎn)豐富，品質(zhì)也高，但無品牌無推廣。建議由縣一級牽頭，將5個鎮(zhèn)的資源統(tǒng)一包裝成重點招商推介項目，吸引有實力的大企業(yè)到山區(qū)投資，連片開發(fā)農(nóng)旅觀光產(chǎn)品。同時，加強對農(nóng)特產(chǎn)品的包裝，統(tǒng)一打造五鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品品牌，改變當前惠東特產(chǎn)缺包裝、缺品牌、缺推廣的局面，并在惠東旅游集散地，鼓勵引導社會資本打造有文化有創(chuàng)意有吸引力、風格統(tǒng)一的農(nóng)特產(chǎn)品專賣店。

　　部門表態(tài)

　　打通山區(qū)與沿海片區(qū)快速通道

　　惠東縣交通運輸局將布局和謀劃“海、陸、空”綜合立體交通發(fā)展，加快推進廣汕鐵路及其惠東站、深汕西高速擴建等項目建設(shè)；積極推動規(guī)劃中的河惠汕高速公路建設(shè)，打通山區(qū)與沿海片區(qū)快速通道。加強稔平半島、縣城西北部、吉隆黃埠片區(qū)、山區(qū)四大區(qū)域的交通路網(wǎng)對接連通，重點推進惠東縣綜合交通立體運輸體系規(guī)劃、北部山區(qū)“U”形旅游公路路網(wǎng)規(guī)劃等規(guī)劃；縣道213線升級改造、縣城環(huán)城西路、重大項目的配套公路、高潭潮惠高速連接公路、“四好農(nóng)村路”等公路項目建設(shè)。打造惠東平海碧甲碼頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)港口大澳塘旅游客運碼頭，開辟粵港澳大灣區(qū)海上航線。

　　惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能

　　惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將從以下方面加強工作：一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)體系，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點推進“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”等項目工作；二是推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深入實施品牌提升行動，協(xié)助做好惠東冬種馬鈴薯和赤岸蠔申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作；三是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能，持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；四是推進脫貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進精準扶貧、精準脫貧工作。

　　他山之石

　　村企合建“雁南飛”　助“山旮旯”騰飛

　　20多年前交通不便的“山旮旯”——梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)長教村，通過村企的“聯(lián)手”，“變身”國家5A級旅游景區(qū)雁南飛。

　　長教村坐落在粵東北第一峰五指峰南麓，總面積11.8平方公里，其中耕地1230畝、山林1.6萬畝。曾經(jīng)的長教村貧窮落后，1994年全村人均年收入不足2000元，村集體收入也僅有8000元。直至1995年，寶麗華集團的“三高”農(nóng)業(yè)和旅游項目開發(fā)給這個窮山村帶來了發(fā)展的曙光。寶麗華集團看中了長教村的綠水青山資源，與長教村聯(lián)手發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)雁南飛景區(qū)，讓長教村面貌煥然一新。在建設(shè)景區(qū)的過程中，長教村為雁南飛提供土地、勞動力、自然生態(tài)等發(fā)展要素，雁南飛則輻射帶動當?shù)剞r(nóng)民致富，并大力“反哺”新農(nóng)村建設(shè)。

　　2000年，長教村以農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革政策為導向，將全村1.5萬畝山林和600多畝農(nóng)田旱地，全部租賃給寶麗華集團，支持雁南飛景區(qū)做強做大。雁南飛充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，有效整合了茶葉種植、加工、旅游開發(fā)涉及的一、二、三次產(chǎn)業(yè)，極大地推動了長教村農(nóng)業(yè)、林業(yè)、茶葉種植業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。長教村集體和村民則從中收取租金，從而增加了村民的收入，壯大了村集體經(jīng)濟。

　　全村通過生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的帶動，實現(xiàn)了荒山變茶園、林區(qū)變景區(qū)、古村落變旅游區(qū)，形成了獨具特色的生態(tài)旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)。前年，長教村集體純收入增至300多萬元，村民人均年純收入增至2.38萬元。

　　廣西東巴鳳連片開發(fā)　共摘國定貧困縣帽子

　　位于滇桂黔石漠化區(qū)的廣西東蘭、鳳山、巴馬三縣，是百色起義的腹地和左右江革命根據(jù)地的重要組成部分，也是典型的“老、少、邊、山”連片特困地區(qū)。

　　從2003年起，廣西對“東巴鳳”進行連片扶貧開發(fā)，兩年時間完成了75312個項目。連片開發(fā)的22億元資金中，16億元用來修路，如今的“東巴鳳”，已是廣西公路網(wǎng)最完善的區(qū)域之一。

　　“東巴鳳”不乏資源，東蘭的中草藥、板栗和桑蠶，巴馬的香豬、油魚和長壽食品，鳳山的八角、油茶和礦產(chǎn)都小有名氣。以前，好東西都“藏在深閨人未識”；連片開發(fā)后，基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，龍頭企業(yè)紛紛在“東巴鳳”安營扎寨，當?shù)睾芏噢r(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)化加工，三縣特色產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模，開設(shè)板栗、八角、油茶、木材、蠶繭、中草藥以及礦產(chǎn)等深加工企業(yè)。

　　2018年11月，河池至百色高速公路通車，結(jié)束了東蘭、巴馬、鳳山3縣不通高速公路的歷史。項目建成通車后，河池至百色行車時間由原來的6個小時縮短為3個小時，南寧至巴馬行車時間由原來的4.5個小時縮短為3.5個小時。路通財通，高速路對加快巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)、紅水河流域國家生態(tài)旅游基地建設(shè)，促進桂西革命老區(qū)開發(fā)有著重要的作用。今年，東蘭、巴馬、鳳山3縣摘下國定貧困縣的帽子。

　　 統(tǒng)籌 惠州日報記者曾興華

　　調(diào)研專家 黃忠平（市委黨校經(jīng)濟建設(shè)教研室副主任、博士）

　　胡玉洲（惠州學院經(jīng)管學院副教授、博士）

　　李 遠（惠州學院政法學院教授、博士）

　　包國滔（惠州學院政法學院歷史系副教授、博士、惠州海上絲綢之路研究中心負責人）

　　采寫 惠州日報記者李向英 馮麗均 戴 建 嚴藝超 賴金朗

　　圖片 惠州日報記者楊建業(yè) 攝

（來源：2019年08月23日《惠州日報》）