陳職勇

　　編者按：新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，我市各級黨組織和黨員干部團結帶領人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在市委宣傳部的統籌指導下，《惠州日報》開展了“眾志成城，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”理論評論征文活動(投稿郵箱huizhoushi2009@163.com)，市社科聯等積極組織專家學者參與。這些摘登的征文，圍繞“眾志成城，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”這一主題，寓事于理，通過敘事說理或生動鮮活的小故事，使人們深刻領悟到習近平總書記心系百姓、把人民放在心中最高位置的深厚為民情懷；感悟到奮戰(zhàn)在防控疫情一線的廣大黨員干部、醫(yī)護人員和普通群眾的奉獻精神；感悟到中華民族的友愛精神；感悟到我國治理體系和治理能力現代化水平不斷提高和中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

　　2月5日，中央全面依法治國委員會第三次會議召開。習近平總書記指出，疫情防控越是到吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展�；鶎邮锹摲缆摽亍⑷悍廊褐蔚牡谝痪�，也是復工復產的第一線，是確保各項措施落實到位的關鍵所在。結合工作實踐，筆者認為，要著重圍繞農村增強網格化管理組織力、戰(zhàn)斗力、共情力，從“覆能、授權、共情”三方面考慮，改進網格化管理的體制、機制和手段，不斷推進基層治理能力水平提升。

　　建立村黨組織集中統一高效領導指揮體系

　　首先是“覆能”，即在網格化管理中，村黨支部要有強大的組織動員能力，起到領導核心作用。村黨支部領導村內任何組織、任何工作，屬于村里最高領導指揮機構，必須充分發(fā)揮組織領導核心作用。一是建立村黨組織集中統一高效的領導指揮體系，勇于擔當作為，敢于拍板定調。在一線疫情防控工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅決突顯村黨支部是農村一切組織和全部工作的領導核心，在政治上對村委會實施領導。村黨支部書記、村委會主任要迅速組織學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署和上級要求，始終做到堅守崗位、靠前指揮、扎根一線。疫情防控期間，創(chuàng)新建立“線上”的微信群黨支部、“線下”的黨員先鋒攻堅隊等形式，把廣大黨員干部群眾牢牢團結在黨支部周圍，凝心聚力，步調一致，做到堅決執(zhí)行，令行禁止。二是大力創(chuàng)新發(fā)動群眾的方式方法，實事求是組織發(fā)動，管用實用一齊上。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織黨員在應急行動中宣傳黨的主張，執(zhí)行黨組織決定，開展黨員聯系農戶、黨員先鋒攻堅隊、黨員責任崗、志愿服務等活動。此外，還要加強鄉(xiāng)村服務性、公益性和應急性農村社會組織的建設，推進鎮(zhèn)村多元化服務管理。

　　可按照相關程序，賦予村委會農村出租屋管理、交通管理、安全防范等職能部門應有的部分法定職權

　　其次是“授權”，即在網格化管理中，村委會需要上級賦予必要的權限，具備強大的戰(zhàn)斗執(zhí)行力。村委會雖然承擔了一些行政職能，卻并非行政執(zhí)法的主體，在病疫防控、防災救災等應急管理中的職責缺乏明確、詳細的規(guī)定。一是賦予村委一定的行政調查權。如：在這次疫情防控網格化排查工作中，要求對村民姓名、性別、民族、身份證、戶口所在地、常住地、聯系電話、車牌號碼等個人信息進行登記，而且必須測量體溫。到了農村，由于村組多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法派出足夠的衛(wèi)生健康醫(yī)生、一村一警聯合村干部開展網格排查，很多工作最終都是由村委干部和村小組干部完成，他們才是農村防疫工作的重要力量，但他們一定程度上受到資源配置、人員緊張等條件的制約，效果并不十分理想。有必要通過科學、合法的方式，授予村委會在應急突發(fā)事件中必要的法定權限，提升村委戰(zhàn)斗力。二是賦予村委一定的行政執(zhí)法權。比如，在這次疫情防控中，要求對全部出租屋等特殊場所進行排查登記管理，現實工作中，此項工作是由公安派出所等職能部門負責管理，村委會無權介入掌握更多私人信息。有必要結合當前網格化管理和“一村一警”機制建設，按照相關程序，賦予村委會農村出租屋管理、種養(yǎng)殖場所管理、交通管理、安全防范、村民信息收集等職能部門應有的部分法定職權，更好開展網格化工作。

　　妥善解決基層干部御寒、值夜、交通、加班等問題，免除其后顧之憂

　　第三是“共情”，即在網格化管理中，基層工作人員需要獲得足夠的防護物資與心理保障，提升一線工作人員感召力、共情力。一方面，基層一線干部每天都會接觸各類人員，受到病毒感染的風險相對較高，要把保證基層干部生命安全和身體健康放在更加重要的位置，特別是優(yōu)先保障他們的防護物資，妥善解決好御寒、值夜、交通、加班等問題，免除后顧之憂，確保心無旁騖投入疫情防控第一線。另一方面，基層干部由于長期駐守一線，工作超負荷，還要面對許多突發(fā)事件和病毒暴露風險，承受著巨大的心理壓力，要及時為他們提供相應的心理疏導，加強人文關懷，確保他們的心理健康。此外，要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，上級有關部門必須堅決擯棄形式主義、官僚主義，減少部門用多種表格要求基層干部填寫并迅速上報，可以用打電話方式而且不用涉及蓋公章上報了解的事情，盡量沒必要發(fā)表格填報，切實為基層干部減負。

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